政府可以考虑聘请拥有多年、多国PPP经验的专业咨询顾问。政府需要管理社会、经济生活的方方面面，无法做到在各方面都是专才，尤其PPP在实际操作中具有很强的技术性，所以，政府很有必要聘请拥有丰富经验、专业技术性强的咨询顾问。

 

　　我在2010年采访了摩根斯坦利（Morgan Stanley）基础设施投资部的主任保罗·莱恩（Paul Ryan）和诺斯曼律师事务所（Nossaman LLP）基础设施建设部主席杰弗瑞·尤瑞玛（Jeffrey Yarema），他们总结出，专业PPP咨询顾问的作用是保姆型的一站式服务, 主要包括以下六点。

 

　　（1）首先是针对客户的培训。当为政府机构提供咨询服务时，咨询顾问会详细分析一个项目有可能使用的不同开发方式、不同融资策略，以及每一种方式的具体操作办法。

 

　　（2）其次是法律法规和行政管理方面的准备。咨询顾问将与立法机关或行政职能部门一起，探讨如何设立具体的PPP法律以及相关具体法规，为PPP的立法提供一些指导性的、框架性的意见。同时也帮助想要发展PPP的政府部门建立相应的制度体系，培养相应的管理能力。还帮助其他利益相关者了解他们在项目中的相关利益。

 

　　在这个过程中，咨询顾问团队需要提供包括法律，金融，和项目技术在内的多方面咨询意见。通过这个过程，咨询顾问能帮助政府部门建立合理的长期目标，给出中立的建议，究竟哪些项目适合以PPP模式建设，哪些并不适合，以及这些项目能够带来什么样的预期收益。

 

　　（3）PPP项目的准备。一旦确定了一个项目要被建成PPP项目，咨询顾问团队就要与政府部门一起设计一个总体计划，其中包括具体的项目建设时间安排，并主要解决以下问题：该部门建造这个PPP项目的目标和对结果的具体预期是什么；根据该项目的特点，应何时开始建造这个PPP项目，应使用何种招标/采购方式，采取何种制定合同的策略，来最有效地达到政府的目标；这个项目需要哪些工程技术方面的工作；为使这个项目物有所值（Value for Money）需要创造哪些法律和金融方面的条件。

 

　　（4）市场推广。在咨询顾问团队的协助下，政府会向市场推广这个项目，邀请有意向的私营企业参与投标竞争。政府应当与有意向的企业分别会谈，介绍该项目的具体情况和招投标过程，并与这些企业一起协商，如何才能在各合作方之间最优化地分配风险，分担责任。

 

　　（5）选择合适的私营合作方。通过上述步骤，咨询顾问努力协助政府部门建立一个可行的PPP项目。在收到私营方的标书之后，咨询顾问将协助政府评估这些标书，与投标者谈判，然后选择一个综合实力最优或最合适的私营方作为项目合作者，签订PPP合同。此外，咨询顾问还要协助公私合作者两方一起办理融资手续，成功完成项目融资。

 

　　（6）监管职能。最后，咨询顾问还要给政府部门提供有关监管职能的培训，提醒合同条款中哪些方面应如何监管，才能保证政府和公众利益得以实现。不仅协助签订合同，也要协助管理合同，才能保证政府得到在订立合同之初所期待的利益。

 

　　事实上，国际上优秀的PPP咨询公司的圈子并不大，其中大部分都曾为多国政府、多个私营公司、多个PPP项目做过项目咨询，他们本身就是最好的信息、经验和技术的传播渠道。他们有很多年的PPP项目经验，深刻理解不同发展阶段的政府在尝试PPP时可能面对的难题，并有针对性地提出全方位的、实用的解决方法。

 

　　目前，我们在中国的PPP项目中还很少看到政府方面聘请国际咨询公司。其原因一来可能有国情、行事标准上的差异，二来可能有政治上的顾虑，三来也可能考虑咨询费用的问题，国际专业咨询公司在其服务过程中是以小时计费，其顾问费用不菲。

 

　　但考虑到中国现在将PPP作为国家层面、战略性的改革举措，而PPP本身有很强的技术性和知识累积的特性，聘请具有丰富经验的国际咨询公司，可帮助政府部门少走很多弯路，直接接触其他发达国家多年PPP实践中积累下来的宝贵经验，省去了我们摸着石头过河可能要付出的巨大时间和经济的代价。