PPP项目投资金额如此之大，涉及范围如此之广，它与传统的政府采购有何不同呢？大连市财政局政府采购管理处副处长张天弓对二者进行了分析比较，重点从采购文件、信息披露方面梳理出了二者的不同之处。

 

　　第一，对于采购当事人二者是有区别的。一是传统采购人有机关、事业单位、团体组织三类，而PPP项目有四类，在此基础上增加了其他授权机构。也就是说，凡是政府授权的机构，都可以作为PPP项目的采购人，也叫实施机构。二是在供应商方面，政府采购有个政策就是支持中小企业，而PPP项目的供应商一般是复合产业及其大企业。另外，PPP项目与传统项目在采购文件、信息披露都有所不同。三是传统项目一般集中采购机构和社会代理机构作为采购的中介，而PPP项目增加了咨询公司、会所 、律所。

 

　　第二，传统政府采购与PPP模式的本质不同。传统政府采购是以产品为核心的货物或服务交易行为，而PPP以金融为核心的服务交易活动，一个中心两个基本点活动。所以，传统政府采购项目一般比较单一、主体少、规模小、时间短、风险小，主要使用财政性资金；而PPP项目就比较复杂、主体多、规模大、时间长、风险大，资金来源政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种。

 

　　第三，传统政府采购文件与PPP采购文件有所不同。传统采购文件主要内容包括：1技术要求;2资格标准;3报价要求;4评标标准等所有实质性要求;5拟签订合同主要条款；公共服务应当征求公众意见；采购需求包括技术，服务，安全等要求；根据采购政策、预算、需求编制采购文件。而PPP采购文件在此基础上增加1.政府对实施机构授权；2.政府对实施机构方案批复；3.其他审批文件。

 

　　第四，PPP 项目与传统项目信息披露有所区别。传统政府采购项目一般要公开项目公告、采购文件、预算、结果等，预审的期限为5个工作日。而PPP项目增加了资格预审公告、结果确认谈判备忘录、项目产出说明，预审时间不可少于15个工作日。

 

　　值得一提的是，张天弓将传统政府采购项目与PPP项目的具体区别，制作成了三个表格，供业界人士参考。下载表格，敬请关注政府采购信息报/网主办的全国政府采购法律与实务研修班。