PPP项目在全国如火如荼的开展，到底什么是真正的PPP项目？在第31期全国政府采购法规与实务研修班上，来自北京市工程咨询的PPP领域实务型专家田丽凤从德国公厕PPP的真实故事说起。

　　德国的公共事业走的是市场化的路子，通过拍卖经营权给企业来运作，如城市的公共交通、城市环保等都是由私人公司经营，包括公共厕所。单个公共厕所虽小，但一个城市的公共厕所加起来对政府方来说就成为了不小的压力，对于高标准建设和运营质量要求的德国就更是如此。1990年，汉斯·瓦尔在柏林市公共厕所经营权拍卖会以“免费提供公厕设施建设、免费提供设施的维护和清洁工作”的条件一举拿下全柏林的公厕经营权。汉斯·瓦尔的经营秘诀是经营模式的创新--即“拥有公厕设施的广告经营权”，即瓦尔公司将公共厕所外墙变成了广告墙，内部也设置了各种创意广告，此外还同过一些列的流程管理创新和新技术应用创新等，为广大柏林市民及游客提供了颇具创意的、高品质的服务，受到民众的支持和欢迎，吸引苹果、诺基亚、香奈儿等国际大牌企业成为瓦尔公司的客户。瓦尔公司年广告收入超过3000万欧元！ 2003年，瓦尔公司战胜宝马和奔驰公司，当选德国最具创意企业。

　　德国公厕PPP应用，达到了多方共赢的效果：不仅弥补政府城市建设资金的不足；使广大市民得到更优质的城市公共卫生服务质量；而且私人企业也通过经营模式创新实现盈利！

　　社会投资人的选择和创新能力发挥对PPP的成功至关重要。在汉斯·瓦尔之前，政府方也采用同样的经营权外包的方式、架构，却并没有汉斯瓦尔经营的的效果好，可见ppp项目中投资人的选择是非常关键的，同一个项目不同的投资人会有不同的效果。

　　田丽凤专家讲到，PPP本质上是公共管理模式的创新，要借助社会资本在资本、相应的经营方面的能力和创新，来改善公共产品和服务的供给质量效率，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。

　　物有所值是政府方应用PPP项目的前提条件和最终目标，一定要起到提高公共产品服务的质量和数量、效率的效果。

　　现在存在打着PPP项目的旗号，只做投融资的情况。PPP项目不是投融资问题，而是重在公共服务的供给。具体原因如下：

　　其一，虽然中国地方政府在推动PPP时，发挥其融资功能是重要考虑。但PPP的主要动机是基于解决政府提供公共服务的低效问题，确保PPP风险共担和“物有所值”。做到物有所值的条件是一定要有社会资本方，在金融管理、运营方面等的创新能力，才能够实现“物有所值”，才能够比传统的供给方式有更低的成本，更高的服务质量。

　　其二，不是政府不管，而是政府授权、规制监管和绩效管理贯穿PPP项目全寿命周期。确保合同执行、企业服务质量和效率。对企业可能的高额利润进行控制。

　　其三，融资需要与运营相结合，鼓励创新。伙伴选择是指在政府方基于PPP项目的合作需要，对社会资本方从投融资、设计、建造、运营、维护等方面进行全面、系统、客观的综合评价，以选择最合适的合作者参与PPP项目。

　　在实际操作过程中，为了成功推进一个PPP项目，达到物有所值的效果，一定要坚持风险共担、利益共享原则，并把好政府方主导（前期工作做到位）、PPP项目专业策划、充分竞争选择社会投资人、政府方监管等重点环节。