虽然PPP与特许经营不是一个概念，特许经营也不是PPP的单一的模式，但现实中，PPP项目普遍以特许经营的形式实施。PPP项目以特许经营的模式实施，可以享有招标、审批、融资等多方面的好处（参考《招标投标法实施条例》第九条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十二条、第二十三条），为此，PPP项目大多数披上特许经营的外衣。

　　一、什么样的项目是特许经营项目？

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定，基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

　　1、从模式看，第五条规定，基础设施和公用事业特许经营可以采取的方式有BOT、BOOT、BTO及国家规定的其他方式，以此，起码可以确定三种方式是特许经营的方式。

　　2.期限：第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。

　　3、从付费形式分析，向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。

　　4、从适用范围看，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定，中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。那么，农业、林业、文化、旅游、科技、医疗、教育等项目就被排除在外。

　　二、什么项目是ppp项目？

　　三、二者有何区别？

　　1.从模式看，第五条规定，基础设施和公用事业特许经营可以采取的方式有BOT、BOOT、BTO及国家规定的其他方式，以此，起码可以确定三种方式是特许经营的方式。

　　而PPP模式是“指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。"ppp其实是一系列模式的集合，从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。也就是说特许经营只是ppp其中的一类，是其中的一种实现方式。

　　ppp模式分类

　　2.实施期限

　　基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。而ppp项目最短要求10年以上。

　　3.付费机制

　　在PPP项目中，常见的付费机制主要包括三类：政府付费、使用者付费和可行性缺口补助，而特许经营项目中，向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。但是对政府付费没有提及。

　　4.从适用范围看，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定，中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。那么，农业、林业、文化、旅游、科技、医疗、教育等项目就被排除在外。

　　根据2016年10月11日，财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）要求在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。

　　可见ppp的应用范围更广。

　　总结：特许经营只是ppp的一种实现方式，ppp项目包含的范围更加广泛，特许经营项目是不是ppp项目还要从ppp项目的判定标准出发，逐条核对才能判别。