在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的基本合同体系。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。

 

　　大连市财政局政府采购管理处副处长张天弓介绍说，政府和社会资本签一个项目合同。因为搞投资的可能不会运营、搞运营的又不会建设，所以社会资本一般来自各方，会有很多股东参加。社会资本方的结构也比较复杂，吸收各方的资本，包括金融资本、技术资本、建设资本等，各个社会资本之间要组成一个股东协议。其中，最活跃的社会资本当属国企，其承受了整个项目的90%左右。

 

　　项目投资人订立股东协议的主要目的在于设立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和管理。项目公司成立后，项目公司与政府重新签署正式的PPP项目合同。

 

　　张天弓表示，项目公司有两种情形：一是没招标之前就已经成立了。二是根据条件，签订合同以后再成立。项目公司只有20%-25%的资本金，一般资产性的支出就需要融资，也就产生融资合同。此外，PPP项目资金规模大、生命周期长，需要有保险公司介入，签订保险合同。

 

　　融资合同可能包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。

 

　　保险合同则是负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其它专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

 

　　另外，项目公司还要签署履约合同，包括：工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同。“新建的项目通常要采用工程总承包合同，运营服务也通过项目公司来委托，从事建设工作的人不会运营，这方面国家允许着联合体，或者把合同转包出去。将来还可能成立PPP交易所，因为资本只进不出的时候就不敢进了，这时候需要国家管理发挥作用，把资本有地配置起来。”张天弓解释道，在PPP项目中，还需要采购原材料，有些项目在运营阶段对原料的需求量很大、原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响，又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，例如燃煤电厂项目中的煤炭。因此，为了防控原料供应风险，有的项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并且约定一个相对稳定的原料价格。有的项目公司在建电厂时候就把电卖了，所以要有服务购买合同。

 

　　这一系列的合同，就构成了PPP项目的基本合同体系。根据《合同法》，任何合同都有八个要件：名称、标的、数量、质量、支付、履行情况、违约责任和解决争议的方法等。这些合同需要分工来做。