大连组建三大国资集团加速国企改革 都在传统基础设施领域

　　中国经济导报讯 记者崔国玺报道 近日，大连市对市直党政机关所属脱钩改制企业和事转企后的企业，按照产业主导、优势互补、协同发展的原则，对现有市属国有企业进行全面整合，组建水务、地铁、城建三大国资企业集团，以大集团战略做强、做优、做大国有企业。

　　中国经济导报记者在采访中了解到，原属大连市直党政机关脱钩企业分布于11个行业，资产总额仅为3400万元，普遍资产规模较小、布局分散、效率低下，国有资产没有发挥有效作用，存在闲置浪费现象。同时，这些企业市场化程度低，不仅自身资金短缺、生存困难，大部分具有功能性的企事业单位还依靠财政拨款生存，组建国资集团势在必行。

　　以政企分开、政资分开、盘活资产、形成完整产业链经济为目标，大连市利用现有优势产业资源，结合脱钩改制工作，分两个阶段组建国资企业集团。其中，第一阶段，对市直部门所属企业的产业资源进行整合，首批组建水务、地铁、城建3个集团，建立现代企业制度，构建独立市场运行主体，以集团化推进优势产业发展，对同类企业统一调配，进行要素互补，形成规模效应，打造企业“航母”。

　　以自来水集团、供水公司为主体，将水利建筑设计院、水利科学研究所、排水事业总公司、排水设计院脱钩后划转并入，组成水务集团。形成原水、供水、排水、污水处理、中水利用、海水淡化的一体化运行机制。水务集团将借助现有技术、管理、资本、人才等优势，通过合资、控股、参股、PPP　等形式，扩大水务资产规模，拓展水务经营的地域及领域，短期内打造成为东北地区具有行业龙头地位、竞争优势突显的综合性大型企业集团。

　　以地铁建设、运营两大板块为基础，整合地铁建设公司和地铁运营公司，实现建设、运营、投融资和资产开发一体化的管理体制。同时，将市轨道办的行政管理职能上收至市政府相关部门；业务经营职能下放至地铁集团。

　　以城市重大基础设施开发建设为主业，以城投集团为主体，将钻石湾开发公司、梭鱼湾开发公司、路灯工程处、修建总公司改制后的国有股权划入，组建城建集团，形成大连市城市基础设施建设与投融资运营平台。城建集团将以现有市政基础设施资产为基础，充分利用市场化运营手段，力争用3至5年时间打造成为在东北地区具有龙头地位的国有大型城市建设类企业集团。

　　按照成熟一个、组建一个的原则，第二阶段，大连市将根据事转企进展，对事业单位下属企业和事转企后的企业进行整合，依据产业关联性，继续组建新的企业集团。

　　山西以政府购买服务方式推进农村旅游公路建设

　　中国经济导报讯 记者崔志强报道 近日，山西翼城县舜王坪旅游公路（南坡至蟠桃岭段）改造工程项目正式启动，这是该省交通厅“十三五”期间以政府购买服务方式推进农村旅游公路建设的首个开工项目。

　　“十二五”期间，山西省旅游经济呈现强劲增长势头，日渐成为经济转型发展的新动力。因此，加快农村旅游公路建设成为更好地开发旅游资源和支撑旅游经济，推动旅游市场由传统“景点旅游”向“全域旅游”转变的必然需要。

　　目前，山西省农村公路四级及等外公路达9.9万公里，占农村公路通车总里程的80.3%，许多连接特色农村旅游、森林旅游、生态旅游、扶贫旅游景点的公路技术等级偏低，推动旅游经济实现新发展需要加快建设一批高标准的旅游公路。今年6月，《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》出台，规划里程从最初的1000多公里增长到4120公里，投资规模由最初的45亿元增长到184亿元，建设标准也提升到二级至一级。五年内，山西省将新改建一批通往各市县（区）各类景点的农村旅游公路，基本实现四级及以上旅游公路连通。

　　前不久，山西省交通厅创新融资方式，和中国农业发展银行山西省分行签订了《全面支持农村交通建设战略合作框架协议》。“十三五”期间，省交通厅将充分利用中国农业发展银行山西省分行通过统贷统还、统贷分还、分贷分还等多种方式提供的不少于400亿元贷款额度，加快推进山西省农村公路建设，其中今年将为农村旅游公路落实首批贷款约100亿元，将主要通过统贷统还方式进行，各市自筹建设资金的20%，用年度预算资金进行还款，其中，国家级贫困县和省级贫困县将分别再从省里获得15%和10%的补贴。

　　据了解，日前山西省交通厅已下达农村旅游公路建设预安排计划约35亿元，建设规模约1226公里，全年计划完成农村旅游公路建设投资20亿元，建设规模450公里。 山西翼城县舜王坪旅游公路改造工程项目的开建拉开今后5年内全省266个规划项目、总规模约4120公里、总投资为184亿元的农村旅游公路建设帷幕。

　　广东省水污染防治再加码

　　中国经济导报讯 记者罗勉报道 9月20日，从广东省环保厅获悉，今年是实施《广东省水污染防治行动计划实施方案》（简称广东“水十条”）的第一年，为按期完成目标任务，广东治水再加码。经广东省政府同意，该厅正式印发《2016年广东省水污染防治工作方案》（以下简称“《方案》”）

　　《方案》共列出七大项重点任务，包括全面控制污染物排放、加强饮用水源保护、节约保护水资源、强化重点流域综合整治、加快环境基础设施建设、推进农村环境综合整治、严格环境执法监管。

　　全面控制污染物排放在重点任务中位居首位。《方案》提出，2016年底前，各地级以上市要依法取缔全部不符合国家或地方产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等“十小”生产项目，并建立长效机制防止“回潮”。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理方案，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换，并实施清洁化改造。

　　“也就是说，上述十大重点行业的项目要新建、改建或者扩建，必须要在已有项目上减排同等的污染物排放量，甚至加倍减排。今年上半年，全省已清理取缔489家‘十小’企业。”省环保厅相关负责人说。

　　《方案》还要求各地市要对城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等污染较重的企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划。2016年底前，珠三角区域工业集聚区未完成设施建设或污水处理设施出水不达标的，一律暂停审批增加水污染物排放的项目。

　　在资金保障方面，《方案》提出，加大本级财政投入，从国有土地出让收益中适当安排治污设施建设资金，积极争取中央、省相关专项资金支持，积极推行政府和社会资本合作（PPP）等市场化投融资模式。

　　广东省环保厅介绍，目前，省财政已一次性安排资金20亿元，并引入社会资金，设立广东环保基金，拟采用母子基金的架构，总体规模约200亿元，其中母基金规模约103亿元，主要投向粤东西北地区生活垃圾处理、污水处理设施及配套管网建设。

　　河南省拨1亿元专项资金购买公共文化服务

　　中国经济导报讯  记者潘热新从河南省文化厅举行的第三季度例行新闻发布会上获悉，为加快推进现代公共文化服务体系建设，进一步加大政府购买公共文化服务力度，今年河南省出台了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》，并公布了购买目录。在此基础上，省财政厅整合以往各类公共文化服务资金，同时还新增4668万元，设立了1亿元的“政府购买公共文化服务专项资金”。据悉，目前，2016年各专项资金已全部下达。

　　专项资金主要分为艺术发展专项资金和政府购买公共文化服务资金。

　　艺术发展专项资金4000万元，其中扶持艺术发展专项资金3000万元，对全省国有和民营文化艺术单位各艺术门类创作、生产、研究、人才培养等给予补助及奖励;扶持地方戏曲传承发展专项资金1000万元;对省辖市、县(市、区)国有地方戏曲院团的艺术创作、演出设备购置、优秀剧目移植复排等给予扶持。

　　政府购买公共文化服务资金6000万元，其中购买国有和民营表演艺术团体的演出活动3000万元，购买公共文化服务资金3000万元。主要用于购买国有和民营表演艺术团体的演出活动;购买文化单位开展群众文化、全民阅读等活动;扶持“中原文化走出去”等重大文化活动等。

　　云南出台沿边地区开发开放五年规划

　　中国经济导报讯 记者 刘颖报道 云南省日前出台《云南省沿边地区开发开放规划（2016-2020年）》，提出到2020年，8个沿边州市5大基础设施网络和特色产业体系基本形成，贫困县全部脱贫摘帽，与全省全国同步全面建成小康社会。

　　该规划明确，按照对缅、对老、对越开放3个战略方向，依托滇中城市群，推动滇中与沿边地区优势互补、资源共享、产业对接，逐步形成以滇中城市群为核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3条大通道为主线，滇缅、滇老、滇越3个国际经济合作圈为支撑的“一核三线三圈”沿边地区开发开放空间新格局，并分步推进开发开放平台建设。要大力发展旅游文化、现代物流、加工制造、现代农业、电子商务、对外贸易等优势产业，拓展开放合作领域，支持沿边重点地区承接国内外产业转移，增强沿边地区开放型产业支撑；利用国际国内援助资金、优惠性质贷款、区域性投资基金和国内企业力量，加强周边合作，以瑞丽、磨憨、河口3个方向为重点，推动境内外通道衔接，加快构筑适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施网络。