“科技城产业投资基金与PPP模式”研讨会召开_政采资讯

“科技城产业投资基金与PPP模式”研讨会召开

作者：发布于：2015-06-18 09:36:49 来源：　　新华网

　科技城产业投资基金与PPP模式研讨会暨启迪科技城投资发展有限公司揭牌仪式16日在北京举行。清华科技园发展中心主任、启迪控股董事长梅萌主持了“科技城产业投资基金与PPP模式”研讨会。科技部高新司产业发展处处长曹煜中、中信信托副总经理薄伟康、北京市密云副县长杨珊、涿州市常务副市长张明杰等嘉宾就如何依托PPP模式，运用金融创新理念促进科技园区开发运营及创新创业企业孵化等内容展开了深入交流和探讨。

　　以下为研讨会实录。

　　梅萌：先谢谢台上各位嘉宾，刚才主持人已经说了，我们今天这个议题叫产业投资基金和PPP模式，我们今天以这个话题为探讨。我作为主持人，先说说自己一点点感悟，实际上中国做PPP有些年头了，我原来有一个误区，认为BOT模式更多政府资金和社会资本的一种合作，我原来是这么认识的。我原来认为主要的对象更多是公共产品，公共服务。然后最好用的修路、地铁、桥梁、自来水陆续的收费是非常稳定的。所以政府资金有限，没有那么大的力量来做，吸收社会资本共同来建设，打造起来。通过特许经营，最后转移回政府，这么一个模式。这两年发生很大的变化，PPP这种模式范围已经不仅仅限于我们传统概念的基础设施建设，逐渐的向各行各业，向全方位渗透，包括科技。所以在这个上头，我们今天想更多的话题，就是围绕着科技城，围绕科技创新，围绕着创新驱动，围绕着区域的转型，在这个上面，我们要做的事和资本怎么样结合？政府的资本和社会的资本，通过一种什么样的模式来合作？所以我想我们今天的话题是这样。我们这个话题从中央政府、地方政府和金融机构，从你的角度来理解这个PPP，来推动这个PPP的发展。

　　曹煜中：我们这个处叫产业发展处，实际上做产业发展不能跟别的部门一样大投入。我们的切入点建立一个叫做支撑产业发展科技服务体系。科技服务体系从整体来看，是围绕着产业的形成，从初创小微开始，成长的不同阶段，因此里面各个主体产生关系，初创小微的时候有科技园为代表的孵化机构，现在众创空间提升很大。它实际上更加前沿的这么东西。中间可能也有产业化基地、众创中心、生产机构。后端也有产业化基地、平台。这个产业服务基地早期政府做得事情早一点，早期科技园是学校，未来围绕中小企业发展，更多发展众创空间的事情，以前是政府来做的，未来社会资本也要介入。前面政府提供的基本公共领域，到后端的产业形成，服务业业态的方式，所以可能更多市场价格去做，更多体现市场化的运作，社会资本参与多一点。所以从过去工作来看，做得是政府给钱，直接给无偿资助，更多是引导作用、示范作用，现在众创空间里面，提出社会参与。PPP这个模式是很好的模式，前面的格局也要把社会资本重组，PPP、BOT是工程建设的作用，实际上对科技园区的建设、空间建设发挥主导的作用，不是政府载体，社会资本参与进来。尽管提供公共服务，有一些类似于投资、天使基金面对现状，他会出现许多未来潜力很大的，或者会很好的机会。所以他们讲，我们找更多机会的话，你抓住了也有很好的收益，这是社会资本切入非常好的机会。所以PPP提供非常好的机会，政府出一部分，社会资本引进来，大家共同合作，把这个做大。适应这个大众创业、万众创新新的机遇和形式，先抛砖。

　　梅萌：我呼应曹处说的，拿科技服务业做PPP，我直白的说比做水，比做地铁，比做桥可能难度大。为什么呢？那一些你都看得见，算的账，科技服务业这边社会资本、政府资本投入完了以后，未来的收益坦率的说不是那么稳定，有可能很大，有可能很小。所以在这个时候，在科技服务业探讨PPP，应该比在传统的行业难度更大。在这儿我也想说，启迪这么多年一直在探索，像我们最早在广州番禺做的科技城，实际上就是企业的钱、我们的钱捆绑起来做一个基金，我们用一个基金管理模式来推动科技园的建设。实际上做的很多科技园区的运营，我们十几年前，我们启迪之星大概十几个受托经营，陈响今天跟我说，我们在银川，将来更多是受托经营，也是PPP的经营模式，是TOT，不是BOT。所以我们在这方面也做了很多的探索，难度很大，但是我们一直在探索。接下来薄总从金融的角度怎么看待？怎么理解和怎么推动PPP这个模式？

　　薄伟康：首先很高兴，今天有这么一个机会。是这样的，刚才梅总说的题目很大的，进入咱们启迪科技建设的案例谈一点点不成熟的看法。我理解启迪科技城这种发展的模式，可能也是一种叫模式的创新，这里面企业、金融机构和政府所扮演的角色，可能较传统模式有一些改变。比如说企业以前可能搞建设，搞基础设施建设，搞建房或者发展城镇化。在咱们这个模式里，不仅是建设，而且引入了企业孵化的概念。这一点，从满足政府的需求角度来说，也不仅仅是满足政府基础设施的改善，满足了政府对创新发展，对未来可持续发展这个需求。

　　从金融机构来说，过去可能金融机构传统扮演资金搬运者的角色，资金作为要素的提供，我觉得在这个模式里面，金融机构可能在原有的扮演角色基础上提升到服务，提升到引导，提升到甚至激发创业和发展的动力。所以我觉得这是一个新模式的创新。我觉得，咱们目前经济发展的模式，大家都知道政府主导的模式，不论这个模式是好还是坏，有哪些优点和缺点。可以看到，在未来相当长时间内国家还是这种发展模式。在这种发展模式中，政府是主导的，政府有各种各样的需求，既包括经济发展，也包括社会管理的，也包括民生福利的需求。现在提PPP，实际上是公司和社会参与的发展模式，政府这么多需求，从企业和金融机构来参与，是一个很重要的问题。我想从政府的角度，是不是能够把那些需求归类，因为有些需求是可以通过，并不是所有的需求通过这个方式来实现和满足的。那么有些需求是可以的，可以通过这种方式带满足的需求里面，那么怎么样能够把它改造成落实成一个项目，或者一个什么样的计划，把需求来规避，来模块化。这样有利于企业和金融机构来测算它的投入产出，才能探讨合作的可能性。

　　我觉得从企业和金融机构来说，来分析政府多方面、多层次的需求，从而实现政府、企业共赢互利，促进整个社会的发展，这是我的一点点不成熟的看法。我相信启迪这种模式，我觉得是可能是一种可推广，可复制的，将来能够成功，谢谢大家。

　　梅萌：谢谢薄总，我接他的话说PPP在中国这两年发展很快，目前运行的各种各样的项目和基金已经过万亿了，这是一个很大的数字。我觉得这里的意义，首先是融资功能，把政府的钱、民间的钱融在一起，钱多了总能干更大的事，这里面不是融资的事，还是转变管理方式。薄总说，政府主导不评论，我也不评论，大家自己评论。政府转变管理方式、管理模式简政放权的模式。还有更重要的方面，公共产品怎么让效益最大化，应该找最专业，运行最有效的专业服务机构来做。所以我觉得又有融资功能，又有政府简政放权的功能，还有公共产品更有效的运营，同时有效运营的时候让一批服务商快速发展起来。在政府转变职能，接下来听听两位地方政府首长的话，那就女领导优先，男领导殿后。

　　杨珊：非常感谢，启迪公司给我们搭建这么一个平台。实际上刚才薄伟康董事长说的非常对，北京市对政府和社会资本合作在2013年提出来建立相关的项目试点。正如所讲的在公共设施这一块，作为密云县，当时承接了四个项目，这些也都是垃圾处理中心、再生水厂，另外我们乡镇的污水处理设施，大家打捆的跟社会资本合作，这是一种最初的政府跟社会资本合作的一些项目。

　　今年3月份，北京市政府就创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资有一个具体实施意见，这是以政府14号文下发的，可以首都网站上可以查到。我为什么要说这个，这个实施意见重点领域，北京市列七个重大领域，30个范围，七大重大领域包括方方面面，不仅仅基础设施，不仅仅交通能源，还有我们的生态环境建设，有我们棚户区改造，有我们的地产商在，还有新城的建设。包括我们高精尖产业园的建设，还有社会事业领域。而且这个实施意见把每一个相关的具体项目，比如说把某某区县做成什么项目，这个都有发布。在座金融界大佬们和企业家有兴趣可以看一下，因为它非常的务实。

　　作为政府来讲负责招商引资，有一个感触，实际上我们对于政府，政府对项目进行评审，我们的评审条件是什么？是从政府的立场，如果要和社会资本合作，我们的一些社会投资，一些产业基金，他们在挑选项目的角度，可能跟政府视角是有区别的，实际上是对政府更市场化一些。那么就是说，政府将来只是做引导方向。我们基金要介入，对一个地区转型升级和经济发展是非常有利的，因为评估的角度是不一样的，是更市场化的角度。

　　那么作为科技创新这一块，我们现在目前正在谈一个项目，也是一个新的模式。就是说国家有一些，就是科技创新中心，国家有一些重大科技领域的项目，是国家给支持的。那么我们就是说，在北京建立研究院的形式，这个研究院和研究的主题，还有创新和孵化器，甚至往后来的。一方面是国家通过，一方面在孵化和未来的创新、转化过程中，我觉得我们的产业基金是非常好的，这也是我们政府正在探索，我们是中关村密云园20平方公里的规划，在未来引资方面做一个高精尖产业做一个探索，叫研究院加孵化器，加成果转化这种模式，像科技城的企业，包括成立产业基金跟踪和支持。谢谢。

　　梅萌：张明杰市长。

　　张明杰：首先感谢启迪，感谢陈响总，感谢在座的各位，给我们这么一次观摩、学习、借鉴、开阔眼界、学习经验这么一个机会。我来自涿州，来自区域位置非常卓越的涿州市，目前涿州市是一个县级市。涿州区位优势比较特殊，我是把它提炼成、概括成原来我们叫区位优势突出，现在把它叫做区位优势卓越。

　　涿州聚集了实体经济产业聚集的基础。再就是我们已经有了一定的城市基础设施的，或者叫城市基础设施的基础。比如说我们传统的三大支柱产业就不说了，我们后来近期打造的航天信息，能源新材料还有大数据，现在叫大数据，我们原来是叫物探数据。我们就是说前几年三大支柱产业。现在我们实体经济又谋划了几大新的产业，有的已经是落成，有的是正在推进，有的是正在谋划，有的是即将成为我们的一个美好的愿景。

　　然后从地方政府这个角度，谈谈对PPP，对三个P的认识。我觉得三个PPP，新生的东西，新生的事物，也不叫新生，在几十年的改革开放过程当中，民间已经是尝试了这种做法，只不过是我们政府通过在新形式下，把它理清思路，在更加明确提出这种叫头。和我们前两年，国务院搞的地方融资平台清零有关系，因为地方政府没有这些融资平台怎么发展，没有钱是不可能发展的。我觉得PPP的这种模式，它是一种地方政府，或者叫政府的融资模式，它和BOT和BT是有区别的，我们前两年也搞，也尝试了一下BT，我当时当纪委书记，在我们涿州搞了BT模式。BOT我们也尝试过，现在PPP我们已经拿出一到两个项目，报到省政府，报到省财政厅。这两个项目，一个是我们城市热类官网，已经发布了，一个是我们的地表水厂。我觉得PPP这个模式非常符合我们现在大的形势，它是解决民间资本的出路，更是解决地方政府没有钱干事的一个有效的途径。

　　梅萌：有一个问题，跟台上另外三位嘉宾交换一下。我觉得科技服务、科技领域做PPP模式比较难的事，我觉得机会的点挺多的。比如搭这个科技空间，甚至搭云，刚才说的数据中心，这个过去将来我把它也认为是一种公共服务，公共产品。那么你在这种情况下，在盈利模式不清晰的情况下，由企业去投入，可能短期有困难。但是你不投入又不发展起来，很多城市讲，到那个城市，如果哪个城市到哪儿免费全程的WIFI，也是公共服务，也是公共产品。这些事，从政府的角度，中央政府、地方政府、金融机构怎么样把自己的积极性和企业积极性融合起来，怎么来推动这个事？来推动科技服务。每个人说一两句，作为我们今天论坛的结束。

　　曹煜中：刚才前面说了政府转变职能，现在确实是，十八届三中全会之后对政府怎么更好的发挥引导作用，还有市场起决定性作用，政府对边界很清晰，这样的话问题比较清楚。实际上简政放权，取消很多审批之外，我们也做了一些转变。我们现在要做的，从科技部角度要说的，原来要做的无偿资助一些项目，政府要做的，越早期，潜在性、公共性、基础性越多一些，政府投钱是合适的。另外一个角度，我们搭建平台，怎么整合各种创新资源，形成一个有效的平台去更好的开放、共享。第三类，也是发挥政府市场作用，社会组织的作用，政府购买服务，后补助的方式，只替政府做了，购买服务的办法，有些后补助的方式。第四类引导资金的做法，在基金里面，就是利用中央财政和地方政府一点点引导基金来扩大它的使用效应，吸引社会资本进来，来投到更加早期的，或者更加公共的服务上面去。目前我们已经做了，在科技中小企业创新引导基金里面实施四五年了，在全国范围反响很好，就科技服务来说，我们也已经做了很多试点。我们选了十个领域，科技服务业本身要壮大，在文件里面已经说清楚，各种业态都有了，选了十个领域，工业设计、公共设计，除了搭建平台之外，拿出一部分钱成立产业基金，作为引导性的基金参与进去。当然我们今天启迪科技城这种基金绝大部分是一个民间基金，跟政府没有关系，是社会资本。我们未来公共空间、园区建设，引来政府到里面引导，真正体现政府的引导、示范和社会资本的支撑、专业化的管理结合起来，我觉得这才是真正意义上的政企合作，或者PPP的一种精神。也就是说，政府职能转变之后，可能政府要发挥好自己的作用，更好的把社会资本多元起来，我们投的方向就是创业创新，为小微企业服务的众创空间。PPP也不是新的，投的工程项目，在政府特许，可能是大资金进去，有一种现金流稳定的回报。但是投入到目前众创空间里面去，有点像PE到AC，早期转移的过程，一旦有机会，它的回报不是细水长流。我就补充这么一点。

　　杨珊：实际上科技服务对于地方政府来讲是非常欢迎的，现在大家流行互联网+。我觉得科技服务就是智慧+，就是智慧园区包括密云有一部分叫智慧农业，这是由智慧支撑的，也是科技支撑发展的。对于这个模式，虽然国家支持也好，下一步北京市跟行业要建立管理办法，操作细则和项目的监管体系，同时也要对PPP项目评估论证建立一些机制。所以说要想PPP模式有效的实施，特别是在我们科技创新领域里头，我觉得首先政策的完善也是很重要的。

　　梅萌：这是一个新的领域，新的课题，同时对政府，对企业，对金融机构都是新的商业机会。谁在这里抓住了这个机会，谁在这里边就成长了。而且我一直觉得这个PPP做好了，将来后续的收益也是非常大的。好，我们用掌声感谢台上几位嘉宾带来精彩的演讲。这一个阶段就结束了，谢谢大家。

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