PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

 

　　政府与社会资本合作，在我国并非新鲜事，而从政策层面提出PPP概念，则是近年来的事情。

 

　　对此次试点生态功能区的惠州，省发改委要求相关地区做好PPP项目储备，并将建立项目库，而列入项目库的PPP项目，可得到优先支持。

 

　　同时，在PPP试点的合作伙伴选择上，省发改委要求采用竞争选择原则，对社会投资方以公开招标等竞争方式进行选择。

 

　　记者查询了解到，于惠州试点的生态功能区项目尚处入库阶段，不过，在国家发改委的PPP项目库中，记者发现，惠州已有3个项目入库并已完成了招投标。

 

　　5月25日，国家发改委在其官网首次公示了PPP项目库，项目共计1043个，总投资1.97万亿元，广东有16个项目入库，其中，惠州的3个分别是惠州市梅湖水质净化中心三期及配套管网工程、惠州市金山生活污水处理厂二期及配套工程、惠东县考洲洋生活污水处理厂二期工程。

 

　　值得关注的是，在这份PPP项目库中，明确了梅湖、金山两个项目采用BOT的模式操作，分别总投资为3.6632亿元和3.6566亿元，责任单位是惠州市环保局。

 

　　记者从惠州市环保局方面获悉，上述两个项目几乎是与公示同期完成了前期招投标工作，并采用竞争选择原则历经了3次招投标，现处于公示阶段。

 

　　相比之下，考洲洋二期工程则免去了招投标过程，原因在于一期项目已采用特许经营的模式，由一家污水处理公司投入经营运作，二期扩建项目的运作经营也已在此前的合同中注明，仍交由该污水处理公司。

 

　　不过，与惠州3个项目的快速落地不同，民生证券研究院日前发布的研究报告称，《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》2014年9月出台后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但目前真正签约的约为2100亿元。若据此计算，实际签约落地仅有13%。

 

　　对此，部分社会舆论认为，一些地方政府只是把PPP模式当作一种新的融资渠道来替代城投债等传统融资方式，从而陷入了误区。

 

　　“PPP是一种发展模式，侧重于政府职能转变，公共部门与社会的分工协作，提供科学高效的公共产品与服务，融资职能其实是次要的。”惠州市发改局相关负责人向记者透露，“PPP”是一个综合概念，项目里提到的BOT、TOT等操作模式，惠州多年前就已在采用。今后，惠州的公共项目，也都考虑综合采取PPP模式进行维护管理。