设计风险交与社会资本时，政府实施机构发出的招标文件便是PPP项目EPCO模式的要约邀请，此时施工图设计的竞标单位已经转变成社会资本。

 

    投标的社会资本可能是具有设计资质的，包括施工、运营、融资能力在内的实力强劲的单一工程总承包商；也许是包括拥有设计资质的独立法人在内的、与其他社会资本构成的联合体。此时，政府实施机构的采购责任就是把好潜在的承担设计的社会资本入门关，即除了考察其设计资质，同时还要衡量其工程总承包能力：既能把设计责任担当起来，又能在不损害公共利益的前提下，通过释放技术优势和管理能效，收获项目建造和运营的综合效益。

 

    工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。对于PPP项目，社会资本在采用EPC建设管理模式建造完毕后，还要在特许经营期内进行有效的运营管理。因此，社会资本在施工图设计阶段还有一个权衡建造与运营投入关系的问题，这将为施工图设计留下优化的空间，同时也将对施工图设计单位构成考验。

 

    综合管廊PPP项目EPCO模式下对施工图设计机构的选择应注重以下几个方面：

 

    在项目完成初步设计并采用EPCO模式发包时，无论是单一投标人还是联合体投标人，在设计环节要完成的任务就是施工图设计。从事设计的机构不再适宜简单地被称为设计单位，它就是未来PPP项目的社会资本方。因此，按照PPP项目政府采购办法的要求必须对其实行资格预审。

 

    投标人资格是一个需要系统性证明材料支撑的形象表达。以下仅就设计资格预审需要注意的几个问题做一简述：

 

    （1）投标人主体资格（关注单一总包商或联合体内的设计成员的设计资质）

 

    投标人要以出具的下列证书证明其主体资格：企业法人营业执照、法人授权委托书、组织机构代码证、税务登记证、设计资质等级证书、联合体协议书（如果是联合体的话）。

 

    （2）项目设计经理及设计资源配置

 

    推举的项目设计经理简介，设计资源配置说明，项目设计经理及设计团队的信息必须齐全，并对项目经理和主要设计人的资格、资历、业绩及经验等进行必要的文字描述，附：项目经理和主要设计人的资格证书、学历证书、职称证书。

 

    （3）投标人业绩

 

    投标人业绩是资格预审的重要指标。投标人必须按照要求提供近年来承担的类似工程设计（或工程总承包）情况一览表，并附：项目合同、竣工验收证明材料、业主评价报告等。

 

    注意，工程业绩尽可能是登记的项目设计经理组织实施过的工程项目，主体公司的业绩仅作为参考。

 

 

    投标人需要对本公司的财务状况进行说明并具备接受招标人关于履约担保的相关要求。它主要包括三个方面：账户信息；资产负债情况；第三方财务审计情况。

 

    （5）投标人的企业信誉和信用

    投标人提供的可资证明其信誉、诚信等方面的附件可以作为具备资格的重要的参考依据。如安全生产许可证、ISO9002质量体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书、ISO18000职业健康安全管理体系认证证书、国内有关机构颁发的企业AAA信用证书、国内有关机构颁发的优秀设计奖、优质工程奖和优秀工程总承包奖等。

 

    2. 采购执行过程中的报价评审

 

    采购执行过程中的报价评审是考察综合管廊EPC项目社会资本施工图设计和对项目总体掌控能力的关键环节。

 

    原则上EPCO模式的投标文件由商务报价书、技术建议书、实施建议书三部分文件构成，且在投标文件编制过程中承担设计的部门起着决定性的作用。招标代理机构应合理设计标底价格、评标办法、评分项分值及权重，着重审查它的技术建议书和项目实施建议书的编制水平和质量，利用综合评分法选出得分最高者并授予中标资格。

 

    3. 合同谈判

 

    获得中标资格的社会资本应在规定的时间内与政府实施机构进行合同谈判并签订项目合同。在这个过程中不乏谈判失败而由第二中标人替补并与招标人继续进行合同谈判的现象发生，也就是说，合同谈判又一次给了招标人进行细节化甄别的机会。