我国现阶段采用的明挖现浇、预制拼装或盾构技术建设城市地下综合管廊，相对来说其技术的成熟度已经很高，项目的核心边界条件和技术经济参数也都比较明确。如果对这一类工程采用PPP模式建设运营，最有可能把设计风险分配给社会资本承担的应该就是施工图设计。

 

    政府实施机构采用不同的施工图设计风险分配机制，这将使其对自身的管理要求和对施工图设计承担单位的资源匹配要求有不同的着眼点。

 

    一般来说，施工图设计承担单位的设计资质不能低于该项目初步设计承担单位的设计资质。对于城市地下综合管廊工程来说，中建政研曾建议其初步设计承担单位应具有国家建设行政主管部门颁发的甲级工程设计证书（不设行业限制），那么在独立遴选该项目的施工图设计单位时，也应该以其具有甲级工程设计证书为基本要求，同时考察其信誉与业绩。

 

    2. 需要把控的主要风险

 

    特别强调的是，在这种情况下，政府实施机构组织的施工图设计招标不属于PPP模式的社会资本采购范畴，中标的设计单位要与政府方共同承担PPP项目的设计风险。

 

    为了减轻政府方承担的设计风险，需要选择一家能尽可能多的承担风险的设计单位。此时政府实施机构应重点关注如下几个方面，即：除了要避免施工图设计可能出现的一般性错漏碰缺和延迟交图等风险外，还需突出考虑设计潜在的缺陷风险、绩效风险、技术落后风险、升级障碍风险等。其中，缺陷风险包括设计单位的能力缺陷和设计成品的数、质量缺陷，而绩效风险则主要表现为设计单位在施工图设计过程中把握技术经济综合效益控制方面的能力，即所谓限额设计或保证施工图预算不突破初步设计概算的能力。

 

    因此，政府方必须甄选优秀的设计单位并通过该设计单位创造的优良设计产品来化解风险。具体而言，就是在进行综合管廊施工图设计单位招标时，最好能在原资质等级的基础上再提高一个等级，选择出能力超强的设计单位；或者在资质等级等同的条件下，注意对参与投标的设计企业进行实际业务考察；必要时，采用深入企业内部调研的方式以充分知晓对方的能力。

 

    3. 选择方式

 

    按费用规模衡量，综合管廊施工图设计属于公开招标范畴。

 

    鉴于上述风险因素，较好的方式是将通过考察的设计单位作为邀请投标对象，采用邀请招标的方式实现施工图设计单位采购。