三、综合管廊运营机构的培育与发展建议

 

    原有综合管廊运营管理方式都是将纳入管廊的管线权属单位作为运营管理主体之一，与综合管廊运营管理单位共同经营综合管廊。这将造成不同的利益部门必须在同一运营环境下共事的局面，且作为主要的管理责任单位--综合管廊运营管理公司较那些强势的管线单位还难以掌握管理的主动权，必须依托政府部门利用其行政职权来进行强有力的协调与干预，致使政府方疲于应付、管理方束手无策，局面相当被动！

 

    迄今为止，国内尚无一个综合管廊项目建立了具备集约化运维管理的机制，包括已经进入建设期的哈尔滨、六盘水、包头、白银等试点项目，尽管其运营维护管理机构还处于建设准备阶段，但是根据透露出来的信息分析，他们在综合管廊投入运营后的管理方式上基本还是沿用老办法，即综合管廊运营管理公司负责廊道管理，各管线权属单位负责管线生产运行管理，综合管廊运营管理方式的创新无从谈起。

 

    其实，类似综合管廊的工业或民用设施的集约化管理早就在市场上自然形成，比如城市地下商城运维管理、矿井生产管理等都是由一个部门统一负责。市场上能够提供总体服务的运营商也大有人在。

 

    综合管廊在建设期完整的信息化建设为其集约化运营维护管理创造了极好的条件。签于此，建议从两个方向培育城市地下综合管廊专业化运营管理企业并使之作为PPP模式下的主要社会资本成员，将综合管廊运营管理推向市场。

 

    所谓两个方向培育是通过对现有有能力承担专业化综合管廊运营管理服务的社会资本构成情况的分析而总结出来的。一个方向是在具有类似项目综合管理业绩和经验的大型工程公司中发掘并组织专业化机构，专门向综合管廊运营管理方向发展。从这个方向组织的运营管理公司，具有长期管理类似项目的经验，员工资历深厚，专业配备齐全，管理制度充分，能快速实施对管线的维护和检修，有的还开发了不少适用于管线维捡的装备，有利于快速整合，迅速形成生产力。他们欠缺的是对高度智能化的监视监控装备及其操作方法的掌握，需要加强培训，持证后上岗。

 

    另一个方向是在能够提供综合管廊整体性信息化管理软、硬件服务的供应商中发掘并组织专业化机构。这个方向组建的综合管廊运营管理公司，由于先期参与了综合管廊信息化管理系统的设计、建造，所以熟悉系统功能，可以熟练操作相关设备，员工素质较高。在这个基础上组建的综合管廊运营管理公司需要加强配备的是各专业工种的巡检人员和对中小型管线故障的排除能力。由于目前还没有这样的成型机构，所以从组建到适应全盘接管综合管廊运营管理服务还是需要一定的时间。

 

    提供综合管廊集约化运营管理必须具备一个重要的前提，那就是综合管廊运营管理公司需要在政府机构的协调下，与当地各管线权属单位分别签订生产运行管理合作协议。通过这个协议明确管理权限，划定责任范围，界定风险管理边界，确定上下游管理流程和审批程序等，为综合管廊运营管理公司独立行使管理职责开辟外部环境。