献策PPP 构建成熟商业模式
作者：朱建元 发布于：2015-06-12 09:53:41 来源：中国采购与招标网
从合作的项目讲PPP模式不是海纳百川也有水土不服。也就是说PPP模式并不是先进的融资模式，并不适用于所有项目，徐成彬认为。比如完全市场化的项目，如石化、冶金建材等不适合做PPP。他说，即使在PPP模式最为成熟的英国，能够应用PPP模式的项目还不到20%。有数据表明，在有些合作项目中PPP的成本要比BT成本还要高，徐成彬认为PPP模式如果生搬硬套，它将是一种昂贵的融资模式，既浪费了成本又浪费了社会资源，最终会让政府的社会管理付出代价。吴亚平也认为 PPP并非万能，引入PPP不必然意味着公共服务效率提高。不要轻易在国有企事业单位和地方投融资平台公司可以做好的领域引入PPP。应大力发展壮大政府和企业之间、不以营利为主要目的的第三方部门，如公益性基金会、慈善机构等，使之成为政府的重要合作伙伴。
从政府指导的角度来讲，PPP不能物超所值而要物有所值。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》规定，财政部门要会同行业主管部门开展物有所值评价工作，对部分政府付费或政府补贴项目开展财政承受能力评价；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》也提出，为提高工作效率，可会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保“物有所值”。杜帅认为，物有所值是相对传统的模式增加的成本相对于公共供给效率和公共服务是否物有所值。并不是单纯的追求采购价格，更多的是追求质量、成本、风险和效益等多维因素；杨晓敏认为，物有所值是基于项目层面，解决是否应当采用PPP模式的问题，判断采用PPP模式的必要性，只有预期PPP模式能带来物有所值，才予以采用，否则就应当采用其他采购模式；徐成彬认为物有所值是选择政府自己做还是选择引入社会资本的判断，而不是选择PPP模式的判断值。
国信招标集团PPP研究院“物有所值”评价方法模型图
献计献策：让PPP模式叫好又叫座
PPP项目的关键是解决社会资本愿不愿意投资的问题，如果社会资本都愿意或放心投资，融资就不应该是问题。吴亚平认为，吸引社会资本不一定要采取PPP的方式。吸引社会资本直接投资，需要一碗水端平，比如电厂不是PPP的方式而是直接投资，民营医院只需要打破垄断社保和其有接口就可以参与公共服务。
成熟的商业模式才能吸引社会资本。吴亚平认为，好的PPP项目有成熟的商业模式，构建了成熟的盈利模式。不缺乏投资者。好的PPP项目不是指投资回报率高的项目，而主要是指社会资本能够得到合理的回报且投资风险得到有效的分担的项目。吴亚平说，目前很多地方政府也举行了不少PPP项目推介发布会，确实对社会资本有吸引力的项目是不多。比如说，公服务领域社会事业、教育、医疗等看不到成熟的商业模式，对社会资本的吸引能力不是很够。
长远的合作理念是实现共赢的基础。杨晓敏说，政府的合作伙伴是社会资本，社会资本的合作伙伴是政府，在PPP实施过程中要不断的贯穿这个理念。不同的项目承担的风险和责任是不同的，要有合作伙伴的观念，有效分担投资风险。叶林认为，PPP项目适用于规模够大，现金流稳定，且可建立长期合同关系的项目，很多PPP项目都是硬骨头，在政府和社会资本长达15年-30年的合作中，合作双方没有长远的心态，PPP项目是无法进展的。
让社会资本得到合理的回报。PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与。吴亚平说，作为政府首先不要想着利用社会资本，而是要替社会资本着想，让社会资本看到稳定合理可预期的回报这是至关重要的。叶林认为，作为社会资本需要做好未来投入产出的精细计算，对于盈利性项目让社会资本在运营中得到回报，对于不能收费的项目要有合理的回报。郑新立说，“既能有合理的回报，也不能让投资人有暴利收入”。
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