献策PPP 构建成熟商业模式
作者：朱建元 发布于：2015-06-12 09:53:41 来源：中国采购与招标网
是以往单纯行政权利意识的突破。杜帅认为，在PPP的过程中政府是以平等民事主体的身份参与，与社会资本签约模式是新的思维和新的平等的主体参与是对以往的单纯的行政权利意识的的突破。
是对传统投资理念的纠正。原先政府部门不顾风险和收益只讲政绩，导致了地方政府债务规模增加，偿债压力和债务风险逐渐加大。是对传统的投资思维观念的纠正，让政府在投资的同时承担其应当承担的风险，杜帅认为。
是追求长期稳定的回报。郑新立以引入社会资本到高铁行业为例，说高铁的盈利是在于高铁网络形成之后，目前高铁处于快速建设阶段，属于投入期。高铁建设追求的是长期稳定的回报，并不是一投入就马上能够收益的。比如，最近河南准备从郑州修到河北、太原、重庆和济南等地米字型高铁网络，省会城市之间形成“一小时商务圈、半小时生活圈”，政府取得了想要的社会效益，社会资本得到了合理的回报。
是经济增长热点和投资热点。郑新立说，今年1月国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》从健全第三方治理市场、强化政策引导和支持等方面鼓励和支持环境治理第三方治理的发展。由此可见，通过PPP模式引导社会资本进入社会服务领域，带来了新的经济增长热点和投资热点，让投资者有合理的回报，让政府更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平，让市民享受到配套优质的公共服务。
理性聚焦：PPP实施中应注意的问题
从发展趋势来说PPP模式不能搞一哄而上，而要谨慎乐观。吴亚平说有数据表明，我国全社会投资规模，平均每年大概是80万亿，增长速度在12%左右，参考PPP项目力度项目大的国家，英国和澳大利亚PPP项目占公共投资的10%-15%，绝大多数国家在3-5%。如果按照国际经验5%-10% 的比例，我国每年的PPP投资规模在2.2万亿，相当于同期投资2%，这个数据是乐观的。但在PPP的模式上我们还要持谨慎态度。
国信招标集团PPP研究中心执行主任叶林认为，PPP项目跨度时间长，项目回报周期相对长。国信招标集团研究学院院长杨晓敏说，76号文目的是评估当前及今后年度财政支出的影响。政府在安排财政支出时要考虑PPP项目生命周期全过程（20年～30年）的财政承支出承受能力，做到统筹考虑。
吴亚平认为，地方政府在在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。
由此可见，PPP项目不是香饽饽，要考虑慢回报，不能只顾眼前，一哄而上。
从适用范围来讲PPP模式不是大众情人，而要门当户对。吴亚平认为，纯公益性项目不适合做PPP。因为纯公益性项目本身没有收益，社会资本要获得回报，要么通过财政补贴，要么通过政府购买服务获得，最终还是需要政府买单。从这个角度来说或许纯公益性项目最好方式是BOT即“建设-转让-运营”模式。目前，在城镇化快速阶段，不以营利为主要目的的地方政府投融资平台公司仍然是地方准公益性项目、公益性项目的最佳投资主体。
从合作的时限来讲PPP模式不是权宜之计，而是战略方针。中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长袁英华认为，PPP模式不是权宜之计，而是战略方针。PPP发展到今天有很多成功的经验和教训值得借鉴。PPP模式强调社会资本的深度参与，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，缓解财政支付压力，同时也有利于政府更好转变职能，推进财税体制改革。
从地方政府的角色讲要理性思考不能盲目蛮干。目前地方政府对PPP 的认识，存在偏差。徐成彬认为，地方政府的投资平台发展到今天，仍具有很多优势。这类平台熟悉地方情况、和政府有良好的合作关系，对地方有感情，他们带着责任、带着感情会把工作做得更好，应该对地方投资平台中管理不规范的问题进行改造，建立适应新的经济形势下的投资平台，让他们承担地方政府建设所需的新角色，而不要因为PPP模式的扩展放弃地方政府的投资平台。
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