献策PPP 构建成熟商业模式
作者：朱建元 发布于：2015-06-12 09:53:41 来源：中国采购与招标网
毫无疑问，PPP模式已经成为2015年中国经济的热词。政府人员和企业界人士普遍认为，PPP模式将会成为未来经济的重要增长点，更是社会企业未来发展的重要方向。
5月13日，国务院常务会议召开，李克强总理就政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量，增加公共产品和服务的供给做了相关部署。
5月14日，由中国投资协会主办、中国采购与招标网承办的“开发性金融与PPP项目培训及对接研讨会”在京举行。原中共中央政策研究室副主任、中国PPP研究院理事长郑新立，中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长袁英华出席会议并讲话。国家发改委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平、国家开发银行研究院院长助理杜帅和就有关议题做了发言。
台前幕后：推行PPP模式的深层原因
国务院〔2014〕43号文明确规定：地方政府对债务负有偿责任，中央政府不兜底。明确了对地方债务进行规范和治理的思路，剥离了地方投融资平台的融资职能，关闭了地方政府预算外的融资渠道。
国家开发银行研究院院长助理杜帅认为，实际上地方政府有规范的其他融资渠道平台并不畅通。这对地方政府大量的长期的资金来源造成了影响，甚至对其存量资金链的断裂都存在很大的风险。地方投融资平台经营不佳，风险不断积聚，存在政企不分，财政预算不透明项目，贷款过渡集中、政府过度干预，还款能力效果不佳等问题，导致了地方投融资平台能力风险不断增加，靠开发银行大量做基础设施融资模式的状况不能持续了， 目前只能锁定存量不再扩量。2015年财政部已经安排了1.6万亿地方债务置换，但是开局不利，市场不是很接纳。为此，具有规范化解决地方政府投融资问题功能的PPP模式首当其冲作为中国经济发展的模式，将长期存在。
PPP模式是应对经济下行压力的重大举措。原中共中央政策研究室副主任、中国PPP研究院理事长郑新立表示，根据国务院作出的决定,当前在投资经济改革中把推行PPP模式突出的提出来，是落实中央政治局“高度重视应对经济下行压力和加快改革开放步伐，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。”的会议精神，应对当前经济下行压力的重大举措。
PPP模式是当前投资体制改革的重要内容。郑新立说，九十年代广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个BOT的试点项目，确实改变了公共基础设施完全依靠政府投资的状况，还有BT、BOT、BOOT，这些模式对于推动地方经济发展发挥了重大的作用。我们在这一轮投资体制改革中突出提出政府和社会资本相结合，把社会资本引入公共领域的PPP模式，就是要解决公共服务领域里的老大难的问题，比如养老院一床难求问题，幼儿园入园难的问题，城市配套设施不完善等问题。不难看出政府和社会资本联姻的这种PPP模式，给政府带来了想要的社会效益、同时让投资者有合理的回报，为新一轮的经济增长提供动力。
PPP模式是应对中国经济新常态的重要部署。 郑新立认为，PPP模式是投资体制改革的重要内容，是应对新一轮世界金融危机的重要举措，是应对中国经济新常态的重要部署。通过扩大内需，优先引导社会资金，比如说，高速公路修起来，水路航道运起来、高铁网络建起来，WiFi网覆盖城乡，以提高城市的投资环境。经过几年的发展，国民经济能上升到一个新的高度，基础设施也会有大改善。
PPP模式是民营经济参与解决政府公共产品供给不足的有力支撑。郑新立认为，现在民营经济有很强的资金管理和储备能力，这为民营经济提供经济发展的空间的同时，也为解决政府公共产品供给不足提供了资金保障。PPP模式的应用，为民营经济提供了广阔的舞台，通过PPP模式让民营经济大展身手，让民营经济成为政府解决公共产品供给不足问题的主要力量。
合作共赢：PPP是一个长期的投资行为
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