《水污染防治行动计划》中对城市黑臭水体整治工作提出了明确目标，要求除了完成2015年年底前黑臭水体排查任务外，于2017年年底前在直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。最新的调查数据中显示，在全国295座地级市级以上的中级城市中，其中281座城市共排查出1861个黑臭水体。

 

　　特许经营模式即引入社会资本参与基础设施和公共服务的建设，特许经营项目首先将包含设计、投融资、建设、运营的全生命周期管理责任交给了社会资本，形成全生命周期管理的激励约束机制。

 

　　黑臭水体在中国分布广泛，治疗效果不佳，其中原因之一则是黑臭水体治理的产出绩效指标难以设定，绩效考核难以进行。全面且准确地衡量黑臭水体特许经营项目的产出物--环境污染治理效果，则需要识别和设计若干绩效考核指标。如果考虑到建设成本、运营成本与融资成本及风险溢价等全周期完全成本与绩效考核的非线性关系，则会增加绩效认定和指标选择的难度。在确定黑臭水体治理的考核中，首先需要确定技术导则以明确每个项目的“绩效考核指标集”，并用考核结果与付费“挂钩”的方式以激励社会资本方提高处理质量。其次，绩效考核对应资本性收入、运营维护及工程技术解决方案的最终产出即环境治理效果。在考核指标确定的基础上，采用“按效付费”的模式，需要政府方建立绩效监测方法与组建监管力量来监督测量项目产出绩效并决定付费的方法与金额。

 

　　以广西省南宁市那考河水环境治理项目为例，那考河项目包括河道整治、截污、生态、沿岸景观、污水处理厂、海绵城市示范工程和信息监控工程等七项工程。项目的估算投资额为10.01亿元（后实际调整为11.9亿元），项目公司注册资本金为总投资额的20%（实为2亿元），其余的负债融资由项目公司中的社会资本负责具体落实。此项目的投融资结构如下：由南宁市财政局向南宁市内河管理处拨付财政资金并成立项目公司，项目公司与南宁市内河管理处签订特许经营合同（资产归政府方所有）并提供服务，后者向项目公司支付流域治理服务费，而金融机构则向项目提供融资债务。

 

　　那考河项目采取了按效付费的方式，需设立绩效考核指标并对水质水量进行监测。当入境断面的水质劣于《污水排入城镇下水道水质标准（CJ-343-2010）》B等级标准时，适用免责条款。污水处理厂尾水水质不达标时适用罚款条款。

 

　　在特许经营交易顾问与技术顾问的协作下，该项目在项目协议及附件中制定了包括水质、水量、防洪标准这三类绩效指标。针对各运营维护工作和监控断面共设置了103项考核指标，确保考核公正有效。该项目的协议约定采用“按效付费”的付费模式--政府每季度按当前绩效考核结果向项目公司支付一次流域治理服务费；若部分指标未能完全达标，则依据项目协议约定扣款。