“作为我国从事中长期投融资领域的开发运营机构，开发银行在推动PPP模式方面具有独特的优势和丰富的经验。”沈继奔介绍，多年来，开发银行一直积极从事支持基础设施、基础产业、支柱产业等“两基一支”领域的发展，对我国城市基础设计建设、交通能源等战略性全区性政建领域建设提供融资、融制的服务，形成一套行之有效的融资模式。在借鉴PPP理念方法方面，进行了许多探讨，支持了鸟巢、钢铁、北京地铁四号线等一批示范性好的PPP重大项目，取得了较好的经济社会效益。从业务领域看，开发金融主要从事中长期投资业务，涵盖城市基础设施、铁路、公路、轨道交通、医疗卫生、节能环保等诸多领域，这些领域与PPP模式适用范围高度契合。从运作方法看，开发金融长期以来一直致力于传统政策性金融业务的市场化运作，推进融资模式的创新，先后开创了芜湖模式、苏州工业园模式、辽宁模式，有利促进了我国的城镇化进程。

 

　　在沈继奔看来，在推进过程中，无论是规划还是建设市场，信用、制度弥补各方空白，无论是整合资源，构建科学有效信用结构，还是倡导社会各方共建联合监督机制，都与PPP的基本理念和运作方法基本一致。从金融导向看，开发金融坚持服务战略、控制风险、合理盈利，在支持项目建设时，强调经济效益与社会效益统一，不以利润最大化为唯一目标，能够有效降低社会融资成本。这一点能够很好地满足PPP项目公益属性的要求，也是一般商业性机构难以做到的。因此，开发金融在支持PPP项目建设中，有优势、有基础、有条件成为PPP领域的融资主力银行。

 

　　沈继奔表示，可以通过以下三方面加快推进PPP等政府特许经营的有关建设。

 

　　一是重组改造转型升级融资平台。新《预算法》实施后，现已有一万家融资平台已经不允许为政府融资，而PPP模式大规模运用，尚驱使各地不同程度的承贷者青黄不接，雷声大雨点小的问题，许多市政基础设施要面临着有规划、有项目，无投资主体、无资金的尴尬困局。从合作的平台现状看，大部分融资平台已经按照《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）的规定实现市场化运作，比如像上海城投、大连城投已经成功上市。目前平台贷款也比同期银行的其他贷款的不良贷款水平要低。现阶段，如果另起炉灶找PPP运作主体，远不如重组改造现有融资平台更有基础、更为专业、见效更快、阻力更小。建议依次在全国新型服贸试点地区选择若干家具备条件平台先行先试，用民间资本尽快进入投资者、央企等信用能力强的社会资本参股平台，使其改造为符合PPP要求的现在城市综合运营商，重新激活其建设和融资功能，获得由重组改造后的平台公司与社会资本合发展成立特殊目的公司，为城建项目专项融资形成示范，并加快特许经营等配套政策法规的出台，确保投资者的收益。

 

　　此外，发挥融资合理、借鉴西方发达国家经验，由财政包括发改委掌握的一部分预算资金提供投资补助和贷款贴息，政策性金融机构提供担保支持，开发性金融机构提供贴息贷款，形成多方合力支持的良好局面。

 

　　二是创新模式，完善制度。新常态下需要用长远思维来解决当前问题，在重点领域，尤其是国家重大工程建设中，加大创新力度。建议在运作模式上，按照项目经营性与否的非议原则，并考虑地区参与，对融资模式分类别、分层级有序推进。考虑到重大工程资金需求量大，不可能全靠财政投入，可以从中筛选出一批项目收益好的准经营性项目多渠道地融资，即采用BOT、ET、IBS、政府采购等模式推进，而不是固守PPP的单一模式。在金融支持上，由开行或者通过招标选择多家银行作为不同项目的综合金融协调人，充分发挥项目收益贷、政府专项贷、投资基金以及银行贷款等多种金融产品的组合优势。通过银行办银行贷款，债贷组合、投贷结合等方式把目前中央财政在央行沉淀的存款、社保基金、住房公积金等机关团体的巨额存款资金用足、用好。在政策对接上，加强政策协调，防止“九龙治水”，同时不要搞“一刀切”。各地区、各领域情况差异较大，考虑到中西部地区和东北地区地方发债和PPP培育需要较长的过程，建设任务比较重。建议地方政府在清理过程当中，给予这些地区的保障房、水利、土地储备和城市轨道交通等一定时期的过度期和特殊的政策安排。同时，地方政府给予征信并允许符合条件的项目使用开发金融和政策资金支持，确保不出现蓄意性系统风险，并保护好地方政府的积极性。

 

　　三是继续发挥好开发金融的功能和作用，PPP是一项复杂的系统工程，前面有大量的资金缺口，缺乏合格市场主体，迫切需要发挥开发金融的融资作用。近年来，国家强调发挥开发金融的作用，要求开发银行成立专业机构，并给予相应政策的支持，有效发挥开行引导社会资金支持棚改的先锋先导这种投资城投效应。现在，国家稳妥地推进国家城镇化建设，大力推进PPP模式，有必要利用好开行现实这个金融支援，更好地发挥作用。开行这些年促进我国城镇化发展和推进PPP模式中积累了丰富的城镇化融资经验。在地方政府部门金融同业和企业各部建立了广阔的合作关系，探索形成了一套行之有效的模式方法，培养了一支专业化的人才队伍。国家要利用好这个金融工具，继续发挥好开发金融的功能，创造条件让其发挥更大作用。开发银行也将配合政府优先选择一些收益比较稳定、投资规模比较大、长期合作关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行PPP试点，并鼓励各地因地制宜，创新发展，积累经验后进行大面积推广。