“时代的发展赋予了PPP新的内涵，重在推动体制、机制变革。”在近期召开的中国基础设施和公用事业特许经营发展论坛上，财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌强调，2013年底以来的这次PPP改革中，PPP不仅是微观层面操作方式升级，更被视为宏观层面的一次体制、机制的变革。PPP作为一种创新的市场化、公共产品服务供给管理方式，可以推动体制机制改革与扩增，不仅有利于各类社会资本参与扩大公共服务供给，而且通过促进全国范围内充分竞争、优化自然资源，提升公共服务效率与质量，同时为破解治理碎片化问题提供系统解决方案。

 

　　韩斌介绍，推广运用PPP模式，可以实现公众、企业和政府合作共赢，是公共服务领域贯彻依法治国和发挥市场在资源配置中的决定性作用这两大国家治理现代化这两大核心精神的体制、机制变革。2015年，《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的通知》（国办发〔2015〕42号）对PPP的定义是这样的，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。这个定义反映了新时期PPP的新内涵：

 

　　一是充分竞争、平等合作、诚信守约，政府要打破地域和所有制歧视，通过公开竞争方式选择最有能力的社会资本进行平等合作，让专业的人做专业的事，全面提高政府公共资源配置的效益和质量。

 

　　二是风险与收益挂钩，按照收益对等和风险可控的优化原则，建立科学的风险分配管理架构，社会资本承担项目建设、融资和运营等商业风险，政府承担法律、政策和最低需求等风险，不可抗力的风险由双方合力共担。

 

　　三是实行全生命周期管理。建立从项目设计、融资、建设、运营、维护等全生命周期一体化管理模式，充分利用供应链管理优势，实现公共服务供给管理长期系统整体优化。

 

　　四是建立以产出和绩效结果为导向的付费交易机制，把政府支撑效益管理落到实处。

 

　　五是全过程透明公开管理，让PPP项目在阳光下运营。保障公众的知情权、参与权和监督权，探索政府与社会利益相关方共制共管的互动治理方式。

 

　　“新时期新常态下的这次PPP改革，不仅在PPP推广工作上更规范，明确的一系列标准、要求和流程更系统，从中央到地方、从财政到相关部门、从政府到市场全方位协同，而且更注重深层次的体制机制改革。在宏观层面，体现国家治理现代化；在中观层面，以财政体制改革为牵引带动行政管理投融资体制改革；在微观层面，实现物有所值。”韩斌强调。