扒一扒这些“优等生”，或许可以看出什么是好的PPP项目，怎样才能实现PPP模式的多赢效果。

 

    重视运营不能让社会资本“只建设不经营”

 

    20个示范项目中，8个涉及污水处理或给排水，3个涉及垃圾焚烧发电，还有3个涉及棚户区改造，占项目总数的七成。这些领域往往要求项目建成后还要有长达20年-30年的专业化运营和管理。

 

    四川大学商学院工程管理教授陈传参与了省级示范项目的评审工作。他提醒，PPP项目运营比建设更重要，在评审环节，如果某个申报项目缺失了运营环节将会直接取消资格，而比较完善的运营绩效评价指标体系，则会获得加分。

 

    “应用PPP模式，是政府通过给予社会资本长期的特许经营权和收益权，来换取公共产品的加快建设及有效运营。”西南财大财税学院学者刘楠楠长期从事PPP领域研究，她认为，如果PPP项目缺乏运营环节或者占比过少，则有走上BT模式（建设-移交）的嫌疑。

 

    陈传认为，PPP要求社会资本全面参与并负责运营，这就倒逼他们在建设环节压缩成本，注重质量，以提高整个项目的综合收益。

 

    博川水务在本次20个示范项目中，分别参与了内江和德阳的两个污水处理项目。其负责人表示，该公司从事水务行业几十年，有专业化的团队，甚至可以在低于政府运营成本的情况下依然创造利润。“这次评审的指向之一就是，好的PPP项目一定要重视运营环节。”省财政厅相关负责人表示，如果公共服务领域大量推广PPP模式，将会改善公共服务的供给，降低总成本。

 

    合理回报社会资本的回报和风险相对应

 

    越来越多地方政府明白，只有在合同设计时为社会资本留出合理的利润空间，PPP项目才有可能谈成落地。

 

    本次示范项目的评审中也体现出这一点。按照评审标准，回报机制合理，并设置费价调整和按绩效付费机制的项目获得较高得分。

 

    一般来说，PPP项目合理的收益率为8%至10%。陈传认为，这个比例并非是一定的，回报是否合理，要和风险相对应。所谓合理回报，不是收益率的高低，而是和社会资本承担的风险相适应的收益。

 

    如何保障社会资本获得与风险相对应的回报？方式就是设置费价调整和按绩效付费机制。

 

    在本次20个示范项目中，绵阳市生活垃圾焚烧发电项目、内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网PPP项目等长期运营的项目都设置了完善的费价调整机制。以内江市项目为例，该项目每两年进行一次调价，不仅根据物价水平，还考虑到政策变化和税收等因素。

 

    风险分担做好风险划分和财政承受力验证

 

    “政府和社会资本既然是合作，那么项目的风险就不能只由任何一方来承担。20个示范项目的风险识别和划分工作都做得比较完善。”陈传表示，合理的风险分担机制也是示范项目的必要条件。

 

    社会资本方主要承担运营的风险。比如，一家水厂，政府设置调价机制和补贴机制的情况下，在合同框架内，水厂经营依然亏损，那么亏损应该由负责经营的社会资本承担。对于政府来说，其承担的风险主要是合同规定的支出责任，如果无法按照合同规定支付给社会资本，则有违约风险。“防范这一风险，我们有一个有力的工具——财政承受能力论证。”省财政厅相关负责人介绍，财政部已经出台了详细的论证方法，用于验证地方财政能否承担一个PPP项目中政府的支出责任。

 

    陈传认为，PPP项目并不是地方政府有需求就能上，更不可能无限做下去。示范项目为后续PPP项目提供了一个重要标杆，就是在地方财政中统筹考虑，一方面保障地方财政健康运行，另一方面，确保政府有履约能力，从而间接保障社会资本的权益。