项目采购阶段包括；资格预算、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。

 

　　怎样选择社会资本方？

 

　　（1）重要事项：是否一体化采购招标（PPP+EPC）

 

　　（2）资格条件

 

　　是单个的投资人还是允许联合体（战略投资人+财务投资人）一些金融机构来做，在这个联合体里面谁主导？

 

　　联合体资质：设计、勘察、施工资质 ?

 

　　投资人实力：运营经验、资金实力、商业信誉等

 

　　（3）评审标准

 

　　总价还是单价，合作期限长短，年度付费金额及比例都要进行计算和评审。

 

　　注：在项目采购阶段要确定一些重要事项，例如，是否要进行采购一体化，这也是很多地方所说的两标合一标的问题。这个社会投资人如果具有相关的施工经验，或有相应的施工资质，当通过招标选择了这个投资人，他可以直接以EPC的方式建设这个工程，而不进行二次招标。

 

　　项目执行和移交阶段

 

　　项目执行包括：项目公司设立、融资管理、绩效监测与管理、中期评估。

 

　　项目移交包括：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价

 

　　注：对于财政系统的人来说，项目执行和移交阶段设置的比较少，可能只是一个付费，项目的执行和移交基本上都是由项目实施机构来做的。实施方案对整个项目做出了计划和安排，到最终就要落实到协议和合同。

 

　　1.合同核心条款

 

　　对于合同牵涉到的核心条款主要包括：引言及定义和解释、项目的范围和期限、前提条件、项目用地、项目的融资、项目的建设、项目的运营、项目的维护、股权变更限制、付费机制、履约担保、保险、守法义务及法律变更、不可抗力、政府方的监督和介入、违约或提前终止及终止后处理机制、项目的移交、适用法律及争议解决、合同附件。

 

　　2.合同管理基本原则

 

　　一是依法治理。遵守法律规定，保护合法权益。

 

　　二是平等合作。法律地位平等，权利义务对等。

 

　　三是维护公益。公共安全和公共利益，信息公开和公众监督。

 

　　四是诚实守信。履行合同义务，承担违约责任。

 

　　五是公平效率。统筹各方利益（社会资本合理收益、政府财

 

　　政承受能力、使用者支付能力），提升供给效率。

 

　　六是兼顾灵活。全面考虑长期需求，灵活设置调整机制，预留调整变更空间。

 

　　3.合同管理的关键节点

 

　　注：一是PPP项目实施方案的编制阶段，实施编制方面的内容最后要细化到合同上，所以这是个源头，在这个地方要做好控制。二是在采购文件编制时要做好合同的控制。三是谈判与合同签署的阶段要做好合同管理。四是执行阶段和移交阶段主要是项目的执行机构来做的。

 

　　4.合同起草及谈判要点

 

　　（1）划清边界：权利义务，违约责任。

 

　　注：当实施方案都是按照113号文的内容要求来考虑的时候，是比较容易操作的。

 

　　（2）明确标准：设计、施工、运营都要达到什么标准，移交，违约赔偿、 终止补偿等。

 

　　注：对违约赔偿的金额是多少，是按比例还是具体的数字，补偿的公式又是什么样的。一定先要明确公式，而不是等到最后双方再协商。

 

　　（3）预留空间：调价、主体变更、临时接管、展期、提前终止。

 

　　注：因为PPP项目毕竟非常复杂，而且年限非常长，现在不可能穷尽所有的方法和穷尽所有的解决办法，所以，对调价和主体变更临时接管、展期、提前终止都要预留一定的空间。

 

　　（4）宜繁忌简

 

　　注：对于合同条款建议繁琐不建议简单。因为有的合同一执行就是30年，那么当期的时候谈合同的人都很清楚当初合同的要点和原意。但是过了几年，甚至30年以后，发生了人员变动，后面的人如何来理解合同，至关重要。另外，中国的文化博大精深，一个标点符号，甚至语音语气都有可能影响整段话的意思。所以，一定不要怕麻烦，多举例说明。例如，某项目自建设期到签约期不超过两年，运营期８年，每满两个运营年头调价一次，调价后的价格自调价日生效，如果是谈合同的当事人会搞的特别清楚，如果人员变动肯定会发生扯皮的问题。这时候，就要用最笨的方法，在合同里举例。合同自2016年1月1日起签约，建设期最晚2017年12月31日结束，2018年1月1日起开始商业运营，2020年1月1日开始调价，然后调整后的价格自2020年1月1日生效。有了这个例子，后面就不会发生扯皮的事情，处理起来也不会浪费很长的时间。

 

　　5.存量项目难点

 

　　存量项目考虑的因素比较多:

 

　　(1)各方意愿:政府、项目业主、员工。

 

　　注：第一各方诉求都是不一样的。以自来水为例，每个自来水的领导都不可能把它的项目卖出去，员工也会有各方面的考虑，以前是个国企，现在要出让股权，来的可能是民企也可能是外企，管理会非常严格。

 

　　（2）资产权属变更：所有权或经营权、税务处理、国有资产管理。注：比如要进行股权转让或资产转让的时候要进行评估。

 

　　（3）项目主体变更:各类补贴、税收优惠。

 

　　6.新建项目难点

 

　　新建项目主要包括三个环节：

 

　　一是项目审批。

 

　　二是土地取得（划拨、出让、租赁）。

 

　　三是项目融资（成本高、期限错配）。