实际上，对于实务操作层面上的人来说，PPP模式并非一个新事物。我们认为，PPP模式在国内已有20年实践经验，只是当时它不叫PPP,或者叫BOT或者叫TOT等，或者采用股权转让的方式。当时，自2004年建设部（《市政公用事业特许经营管理办法》中华人民共和国建设部令第126号，以下简称“建设部１２６号文”）开始实施，按照这个办法，咨询公司统计，在国内已经做了几千个PPP项目，多数是BOT项目或BT项目。项目主要集中在城市的供水、供气、供热、公共交通、污水处理和垃圾处理等领域。其中，城市的污水项目居多。

 

 

　　2014年是元年、2015年井喷、2016年落地

 

　　注：在财政部第一批和第二批示范项目里面，污水和垃圾处理的示范项目非常多，这与这个行业之前已经进行了非常多的PPP项目是有着很大的相关性。对于本轮的PPP， 2014年是PPP元年，2015年是PPP进行的井喷，今年是PPP项目的落地年份。因为，PPP本身比较复杂，而这一轮的特点跟以前比，体现出了项目的内容非常复杂。例如，以前可能只是单个厂子的BOT，污水处理厂、自来水厂等，很简单的一个项目。按照建设部126号文，它的边界条件比较清晰，包含的内容比较简单。但是这一轮非常复杂，最近招标项目像水环境项目、海绵城市项目等，会涉及自来水的处理、污水的处理、涉及对河道的处理、生态的修复、绿化等问题，比较复杂。

 

　　3.本轮特点

 

　　是以前PPP项目的跨越升级版、项目内容复杂、项目行业广泛、国家相关政策文件较多，规范操作难度大。

 

　　注：涉及行业非常广泛，原来主要集中在水电气热、交通等行业，现在养老、医疗只要能够想到的公共服务，都可以属于PPP项目。所以，这一轮的PPP项目应该是以前PPP项目的跨越升级版。另外，现在国家相关的法律法规政策文件特别多，如果对其进行规范操作，难度比较大。财政部从2014年到现在颁布的文件，常用的至少有六七个。

 

 

　　能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。

 

　　注：来源《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）

 

　　能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。

 

　　注：来源《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（25号令，以下简称“六部委25号令”）

 

　　小结：两者有重叠的也有不同的地方