PPP (Public-Private Partnership):  即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

 

　　注：来源《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号,以下简称“发改2724号”）

 

　　政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

 

　　注：来源《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号，以下简称“财金７６号文”），这也是财政部第一份关于PPP模式的定义。

 

　　政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

 

　　注：来源国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号）

 

　　本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

 

　　注：来源《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委、财政部、住建部、交运部、水利部、人行第25号）

 

 

　　一是政府授权、规制和监管；二是私营部门出资、运营提供服务；三是公私长期合作；四是共担风险；五提高效率和服务水平。

 

　　注：对于识别真假PPP有很重要的意义。

 

　　3.PPP具体运作模式

 

　　（1）发改2724号文规定了四种：BOT、BOOT 、BOO、委托运营等；

 

　　（2）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号，以下简称“财金113号文”）规定了六种:委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT、ROT。

 

　　注：财政部规定了六种模式，其中，委托运营和管理合同两种都是不需引进资金，而且都适用于短期的项目。例如，管理合同一般都有一到两年或两到三年的过渡时间，作为一个中间环节来做的，而委托运营一般不超过八年。

 

　　BOT，即：建设-运营-移交，属于复建项目。

 

　　TOT，即：转让-运营-移交，对既有项目的一个操作。

 

　　ROT，即：改建-运营-移交。

 

　　BOO，即：建设－拥有－运营，针对新建项目。

 

　　大体来说，主要分成三类：一是新建项目，采用BOT或BOO；二是既有项目，采用TOT或ＲＯＴ；三是无需引进资金的，采用委托运营或管理合同。

 

　　小结：以上是对PPP模式的解读，不同的部委对其有不同的语言描述，但是总体而言，总体特征都没有超出发改委的描述：一是公私合营；二是社会资本要进行投资并提供运营；三是政府要实行监管权利。两者之间的风险是进行合理分配和分担的，还需具备一个长期合作的过程。