从采购对象来看

 

　　政府采购的对象包括货物、工程、服务。PPP所实现的政府购买的对象是“工程+服务”。政府采购是一次交易活动，而PPP是一个管理过程。例如：政府修建一条高速公路，一般是由私营部门建设成，然后转交给政府部门，完成工程采购。通过PPP，政府特许私营部门建设并同意其收费一定年限，然后再转让给政府。在收费期间，维护由私营部门负责。政府不仅得到了工程，而且在运营期间的维护也是由私营部门提供的。在传统模式下，政府采购一项工程后，如果维护需要私营部门提供，政府还需要再采购确定一个服务提供商，而PPP可以直接完成工程和服务的采购。有一种项目融资方式BT（建设—转让），可以看成是政府工程采购，私营部门建成的项目直接卖给政府，但BT不等同于PPP，只是有时可以转变为PPP。有人认为，将BT项目的转让期拉长就是PPP，但事实上，拉长转让期只是一个方面，在这个较长的转让期间内，其对项目的运营和维护也由私营部门负责，才符合PPP的条件。

 

　　从资金来源来看

 

　　政府采购所使用的是财政性资金，而PPP所采用的资金更多是社会资本，这也是政府采用PPP的一个重要原因。政府采购是一种买卖关系，如果没有预算安排不能进行采购。而PPP是一种合作关系，政府虽然没有预算资金，但仍然可以采用PPP模式为公众提供公众产品和服务。政府采购的货物、工程和服务更多是为政府所使用的，PPP提供的产品或服务更多是为公众所使用。

 

　　从采购内容来看，政府采购是货物、工程或服务，而PPP是政府选择合作伙伴，选择合作伙伴的过程中可能借鉴或使用了政府采购的方式，但二者不完全相同，因为一个是选择标的物，一个是选择法人。

 

　　《政府采购法》的采购对象包括公共服务，现在国家也在提倡政府购买公共服务，二者也有区别。《政府采购法》的服务主要是针对政府本身的服务，而政府购买公共服务主要是指政府为社会公众购买的服务。如果这种服务是一次性或短期的，就不属于PPP，如果是长期的服务则可能属于PPP。例如，为特定人群购买理发服务，如果仅是一段时期内的服务，可能通过合同约定理发店。实施PPP则需要通过合作商建立一个理发店，长期为政府提供这项服务获得合理收益，一段时间之后，理发店归政府所有。

 

　　从采购效果看

 

　　政府采购某项工程后，由政府负责运营维护管理，项目质量得不到保障，运营效率当然也不会高，而采用PPP后，社会资本为了追求高收益，不仅仅会关注质量，效率也会得到极大提高。那么，如何区分PPP与私有化呢？PPP一般只是一个过渡性的制度安排，私有化是永久性的安排。如果一条高速公路可以让私营部门永久性收费，可能是私有化。通过PPP，私营部门收费一段时间后必须移交政府，供公众免费使用。

 

　　（孙洁：财政部财政科学研究所研究员博士、中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长）