合理的风险共担和收益共享机制缺失

　　P P P模式以合作过程中的风险共担和合作结果的收益分享为基础。而风险分担是否合理，收益分享是否公平都对项目的实施具有至关重要的影响。比如风险分担过程中，只有将特定风险交给最有能力承担这项风险的一方才能真正降低风险发生的概率以及风险所造成的损失。合理的收益分配是保障私人资本投资权益以及投资积极性的必要条件，同时也是保障公众对交通基础设施服务使用体验极为重要的控制措。

　　欠发达地区应用急需中央支持

　　对于经济欠发达地区，交通P P P项目的应用，急需政策扶持和中央财政资金大力支持。这些区域处于国家公路网的末梢，通行车辆大部分为区域内自有车辆、交通量偏低，收费公路项目效益普遍较差，收费还贷政策存在“效应衰减”;另一方面，这些地区财政收入偏低，面对规模庞大的基础设施建设，地方财政有限的补贴显得杯水车薪。而这些地区的一些交通项目具有较强的社会公益性，也具有较高的间接经济效益，不论是从拓宽融资渠道、防范政府性债务风险还是从提高管理效率的角度，对P P P应用都更为迫切。

　　国内外PPP模式的应用情况

　　英国:世界领先

　　英国在 PFI/PPP 领域处于世界领先的地位，已逐步建立起一套成熟的P P P模式管理制度，形成了完整的私营企业参与公共建设的推动机制。首先，成立了专业机构规范管理。英国采用三级管理机构，共同负责P P P模式运作。

　　一是财政部负责制定政策及批准纲领；二是由英国合伙经营机关向公共部门提供私营机构的专门知识及资源，并协助公共部门落实PPP模式的重要目标；三是由公私营机构合作署（由地方政府拨款成立的机构）向由地方政府协会委任的董事局问责，并为发展公私营机构合作的地方机关提供支持。其次，确立了完善的评价制度。财政部作为 PFI/PPP 的主管机构颁行了大量的指引进行政策层面的规范和引导，如《资金价值评估指南》、《定量评价用户指南》等。

　　美国:积极促进

　　美国于1985年成立了P P P国家委员会，以宣传和促进P P P模式。各个州及地方政府会根据自己的要求实行不同模式和不同程度的P P P,已有23个州颁布了专门的法律以促进P P P模式在国家交通运输项目中的应用，同时，国家地面交通政策和税收研究委员会在2007年表示：“P P P模式在地面交通系统的融资和管理中应该发挥更加重要的作用”。德州萨姆·雷伯恩收费公路、德州130国道第5和6段、印第安纳州收费公路、芝加哥高架公路收费公路等都是美国PPP交通基础设施项目。

　　澳大利亚：应用较多

　　在澳大利亚设有众多P P P中心以推进PPP的发展。澳大利亚联邦PPP中心于2008年出台了《联邦P P P政策与操作指南》，并建立了P P P项目储备库，各州在此基础上再制定本地的指南。联邦P P P中心仅是众多政府P P P中心中的一个，各州P P P中心发挥更为重要的作用。以维多利亚P P P中心为例，其隶属于财政局商务与基础设施风险管理小组，12名全职雇员专业涉及法律、经济、金融和工程等。维多利亚P P P中心具有制定财政局P P P政策与规章、帮助采购部门从费用角度审核P P P适用性、制定合同管理政策和向PPP项目提供咨询意见和开展培训等重要职能。澳大利亚建成的P P P项目有悉尼港隧道、墨尔本城市连线、东部公路、悉尼轻轨等。