在中国PPP沙龙（第8期）会上，在解剖大连城市中心区垃圾焚烧PPP项目经验后，中铁一局水务事业部副总经理盖云，对城市公共服务领域PPP项目的实施提出几点建议，以期可以给业界同行以思考和借鉴。

中铁一局水务事业部副总经理盖云

　　聘请专业咨询机构事半功倍

　　PPP项目不同于一般的工程建设项目，PPP项目的合同内容、边界条件十分复杂，盖云建议，聘请专业化咨询机构，可以事半功倍。城市公共服务领域PPP项目，涉及融投资、建设、运营、移交以及合资经营等诸多事项，合同内容多，边界条件复杂，要对政策、法规、技术、财务、金融、法律等各方面专业知识的综合、融合、协同应用，既要保证项目的运作合法合规，又要为政府选择一个合适的合作伙伴，更要通过科学的设计、有效的沟通协调，与政府和投资人一道达成一套系统、完善、可操作的合同体系，只有这样项目才能实施好、合作好、运行好。

　　此外，需要了解的是，政府以PPP模式实施项目，不仅是解决资金问题，更重要的是向有能力的专业化企业购买服务，提高资源配置、使用效率。

　　在盖云看来，社会资本方投资建设运营项目，与政府最大的不同就是在注重社会效益的同时，也要注重投资效益和运行效率。而政府更多注重建成投产进度，而对于花多少钱，匹配什么设备，运行成本如何等问题考虑的较少。所以，毫无疑问，PPP项目比政府自行运作的同类项目，无论是建设还是运营，效率都更高。

　　例如，马鞍山第二污水厂本身设计建设较好，他们接收后通过错峰差别曝气、出泥和变频改造主要用电设备，每年节约电费成本几十万元。所以，PPP模式不仅是引进社会资本解决政府资金问题，更重要的是通过市场化运作，转化体制机制，提升投资运营效率。

　　选择实力强信誉好的合作人是关键

　　选择有实力、有经验、负责任、重信誉的专业化社会投资人，是PPP项目实施成功与否的关键。

　　PPP项目一般都投资额大、回收期长、技术专业性强、管理要求高，选择有经济实力、专业经验、品牌信誉度高、社会责任感强的社会投资人，项目的建设、投产、运行、管理就有保障。

　　"相反，我们也见到一些无实力、无经验、无技术、有关系的企业，靠人脉拿到的项目，出发点截然不同，有的靠拿到项目后再找合作伙伴；有工程能省就省、粗制滥造、选择杂牌设备，靠建设或项目转让掘取第一桶金；有的中途退场等等。给项目、政府、社会都造成很大的损失和被动。"盖云说道。

　　建设绿色工程扭转脏乱差形象

　　回到垃圾焚烧或者污水处理这类环境治理PPP项目上来，建设绿色工程、推行清洁生产，从根本上改变环境治理项目的内外形象，是值得业界高度重视的问题。

　　实践中，垃圾、污泥以及污水处理等环境治理项目，选址都十分困难，主要因其传统的生产场所、过程产生的二次污染，使周边社区的环境受到极大的影响甚至破坏，近年来，媒体曝光的居民强烈排斥近距离建设此类项目案例不少。

　　政府的潜在需求能否成为现实需求，主要取决于民意，盖云认为，城市垃圾、污水、污泥迫切需要处理，但如果找不到老百姓不排斥的厂址，这事就难以进行下去。这就给行业内同行提出新的要求，如果能把这类项目设计建设成绿色工程，严格实施清洁生产，真正建成花园式工厂，从根本上改变自身形象，改变人们对垃圾、污泥、污水处理厂脏乱差的印象，这个矛盾就迎刃而解。

　　例如，马鞍山第二污水厂基本上就是一座花园式工厂，他们实行清洁生产，经常迎接各界参观，连年被评为马鞍山市绿色企业。如果，以后项目建设、运行、管理好了，符合绿色建筑、清洁生产的标准要求，对周边环境的影响降低到可接受的程度，选址的矛盾自然而然就会减少。虽然，由此造成的投资和运行成本增加，但从长远发展来看还是值得的。