近日，《厦门市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施方案》颁布实施，今后，厦门交通、市政公共设施、社会事业设施等领域之前的财政投资模式，正式向社会资本敞开。　　厦门PPP模式时代由此开启，在省政府公开的首批PPP项目中，厦门轨道交通2号线、3号线将率先引入社会资本实行“公私合营”。

　　PPP方案实施重推交通、公共设施和社会事业设施领域

　　根据实施方案，从2015年起，经厦门发改部门会同厦门财政、行业主管部门甄别、评估筛选出来的、适宜采用PPP模式的建设项目，必须优先采用PPP模式。只有经过市场实践后确因客观条件限制无法实现PPP模式合作的，再行考虑安排其他建设资金来源。

　　厦门重点推进交通领域（轨道交通、机场、高速公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等）、市政公共设施领域（供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、公共充电设施、公共停车场（库）、地下综合管廊等）和社会事业设施领域（教育培训、体育健身、医疗、文化、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等）开展PPP项目合作。

　　对于已建成的项目，方案明确相关行业主管部门应积极探寻植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。

　　“当前厦门正处于加快发展的关键时期，未来几年厦门将着力建设地铁、机场、港口、‘两环八射’等重大基础设施项目。为缓解财政面临的巨大筹资压力，迫切需要各部门各单位积极推广和应用PPP模式。”厦门市财政局相关负责人解释说。

　　据悉，厦门为增强PPP项目对社会资本的吸引力，配套了系列扶持政策。明确PPP项目经认定后可进入“绿色通道”，按规定享受优先审批等政策。符合现行政策的PPP项目公司，享受厦门市总部经济的优惠政策，并优先上报争取中央资本投入等支持。

　　融资方面，政府将全面支持PPP项目与银行、担保机构的合作，支持项目公司进行股权、债券等多种融资方式，并且支持PPP项目公司利用国际金融组织、外国政府贷款，以及全国社保基金、保险资金等资金。值得一提的是，经本级政府批准，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资。

　　省首批项目公开厦门两条轨道交通体量最大

　　继去年5月份中央公布首批80个允许社会投资项目后，9月15日，福建省发改委也在其官网上公布了福建省首批122个PPP试点项目，涉及生态环保、水利工程、健康养老、交通工程、保障性安居工程、城乡建设、文化产业、旅游产业等多个方面，项目投资总额2247亿元。

　　当天，福建省发改委还公布了关于推广PPP试点的指导意见，明确提到会给予符合现行政策的PPP项目公司以一定政策扶持，如省财政厅会根据全省PPP进展情况，逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方PPP项目贷款提供增信支持。

　　指导意见还具体了一些实施条款，点明试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10—30年。

　　从公开的项目来看，交通工程领域是其中的大头。交通工程共计33项，投资总额为1559亿元，占首批PPP试点项目投资总额的69%左右，包括4个铁路和轨道交通项目，19个公路项目，10个港口项目。

　　此外，还包括诸如垃圾焚烧发电、污水处理、污泥处理等的10项生态环保项目；供水、调水、防洪等6项水利工程项目；综合医院、专科医院、老年公寓、老年康复中心、社会福利中心等13项健康养老项目；园区基础设施建设、公园改造、城区基建等10项城乡建设项目；还有大剧院、文化名镇开发、文化广场、文化创意园区等11项文化产业项目。

　　公开的清单中，以厦门上报的两个交通工程项目体量为最，从五缘湾至天竺山，长约41.5公里的“厦门市轨道交通2号线”，投资额为293亿元；从火车站到翔安机场，长约37.4公里的“厦门市轨道交通3号线”，投资额为280.5亿元。

　　省内最早试水市政公共设施领域先破坚冰

　　厦门PPP模式其实是省内最早开展PPP模式的城市，市政公共设施领域成为先行者。

　　早在2004年，中环保水务投资有限公司出资4.6亿元，击败了威立雅、苏伊士、泰晤士等世界三大水务巨头，以超出评估价2300万元的出价竞得厦门水务集团自来水45%及污水55%的资产，创下了厦门国有资产转让的最高纪录。

　　此举当时被誉为厦门城市公用事业吸引社会资本进行市场化改革方面的一项重大举措。

　　2006年，厦门市燃气总公司又与央企华润（集团）有限公司签约，双方共同出资12.98亿元组建新燃气运营主体。这样，华润集团在出资6.5亿元后取得了新合资公司49%的股权，与厦门燃气总公司共同经营厦门民用天然气项目，这个项目已于2008年初投产。

　　“通过改制，这两个项目都焕发了新的活力。”厦门市政集团的一位人士评价说。

　　记者了解到，目前，厦门华润燃气正积极引进西气东输三线气源，使之与目前厦门单一气源互为保障，形成稳定的双气源供气体系，这个项目计划于2015年6月开工建设，2016年3月建成通气，2018年工程总体完工，工程总投资约10.17亿元，资金为企业自筹。

　　专家指出，政府和社会资本共同参与投资的模式，将增加项目的经济可行性。政府通过授予特许经营权、合理定价、财政补贴等方式引入社会资本，既有利于推动公共产品和服务的市场化配置，提高效率，也有利于减轻政府债务负担，防范化解财政风险。

　　“PPP模式可以缓解基础设施领域存在的供给不足、低效管理、维护不足等问题。”专家也提到，由于传统思维模式正在改变，市场主体对于政府是否会保证履约可能存在一定的顾虑，但另一方面，政府不熟悉具体项目操作，也得提防被企业牵着鼻子走。