政府和社会资本合作（PPP）已经被广泛的运用，财政部、发改委等多个部门都在积极推动，特别是财政部，不仅设立了金融五处作为PPP的负责部门，同时由国务院批准设立了财政部PPP中心。随着人们对PPP认识的不断深入，逐步认识到，PPP与政府采购存在诸多相同之处，当然也存在诸多不同点。一种认为PPP是一种新型的政府采购；另一种认为PPP不同于政府采购。PPP与政府采购存在什么样的区别与联系，本将从资金来源、采购对象和采购方式上分析两者异同点。

　　从采购对象看，政府采购对象有三种：一是货物；二是工程；三是服务。PPP所实现的政府购买的对象是工程+服务。政府采购是一次交易活动，而PPP是一个管理过程。例如，政府计划修一条高速公路，一般采购是由私营部门建设，然后转交给政府部门，这就完成了工程采购。如果通过PPP，政府特许民营部门建设，并同意收费一定年限，然后再转让给政府。在收费期间，维护由民营部门负责。政府不仅仅得到了工程，而在运营期间的维护也是由民营部门提供的。因此，PPP实现的是工程+服务的采购。如果在传统采购下，政府采购一项工程后，如果维护也要民营部门提供，政府还需要再采购一个服务提供商，而通过PPP直接就完成了工程和服务的采购。有一种项目融资方式BT（建设-转让），可以看成政府对工程进行的采购，民营部门建成的项目直接卖给政府。但它不应当看作PPP。当然也可以将BT这种政府采购工程转变为PPP。有人认为，将BT项目的转让期拉长就可以变为PPP了，事实上不是这样，拉长转让期只是一个方面，在这个较长的转让期间，其对项目的运营和维护也应当是由私营部门负责，这样才符合PPP的条件。

　　从资金来源看，政府采购所使用的资金来自于政府预算内资金，而PPP所采用的资金更多是来自社会资本。这也是政府采用PPP一个非常重要的原因。无论政府采购是货物、工程或是服务，都需要预算内资金支持，采购是一种买卖关系，如果没有预算内资金支持是不能进行采购的。而PPP就不一样了，PPP不是一种买卖关系，而是一种合作关系，政府虽然没有预算内资金，但仍然可以采用PPP模式为公众提供公众产品和服务。政府采购的货物、工程和服务更多是为政府所使用的，而通过PPP提供的产品或服务更多是为公众所使用。

　　从采购方式看，政府采购的是货物、工程或服务，而PPP是政府选择合作伙伴，选择合作伙伴的方式是借鉴政府采购的方式，当然不能完全和采购方式相同，一个选择物品，一个是选择法人。

　　在政府采购法中，采购对象中有一类就是公共服务，而现在又在提供政府购买公共服务，这里的区别就是，政府采购法的服务主要是指对政府本身的服务，而政府购买公共服务主要是指政府为社会公众购买的服务。如果这种服务是一次性或短期的，就不属于PPP，如果是一个长期的服务可能就属于PPP。例如，我们要为特定人群购买理发这种服务，如果仅仅是一段时期内的服务，可能通过合同约定一个理发店就可以。如果是PPP的话，就会通过合作商建立一个理发店，通过长期为政府提供这项服务获得合理收益。一段时间之后，理发店就归政府所有。

　　从效果看，政府采购某项工程后，要由政府自己负责运营维护管理，项目质量得不到保障，运营效率当然也不会高，而采用PPP后，社会资本为了追求高收益，不仅仅质量得到保障，效率也会得到极大提高。

　　当然这里有个PPP与私有化的问题，如何区分PPP与私有化呢？PPP一般只是一个过度性的制度安排，而私有化是永久性的安排。如果一条高速公路可以让私营部门永久性收费，可能是私有化而不是PPP了，而PPP只是让私营部门收费一段时间，然后再移交给政府，供公众免费使用。