自2013年推广PPP模式以来，各地政府纷纷争先推动PPP项目上马。数据显示，目前处于项目识别阶段数量为5542个，约占总数的78%。“这些项目还不确定是否推行。PPP项目立项需要提供项目初步方案、可行性研究报告等多项资料，而现实情况是，如果严格按照程序一步步进行，项目可能错过当时的政策支持，因此地方政府为了抢先立项，可能存在上交的项目资料有误的情况。这些项目的可行性有待研究，社会资本贸然进入存在一定的风险。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及说。

 

　　而在中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁看来，PPP项目开工率低还受企业融资难问题困扰。国内的PPP模式主要解决政府层面的融资问题，没有解决参与企业的融资问题。PPP模式的推广需要民营企业和外资企业的参与，目前我国相关产业的民营资本力量较为薄弱，而外资对于中国的城市建设领域尚持观望态度。除了上述问题外，缺乏成功的案例也是导致PPP开工率低的重要原因。