近日，河南省财政厅PPP中心发布了最新一期PPP项目库入库项目情况通报：截至目前，省财政厅PPP项目库项目660个，总投资7428.41亿元。

 

　　“引导社会资本投资基础设施和公共服务领域，省级55个项目总投资1202.81亿元已找到社会资本，标志着我省推广运用PPP模式取得了重要进展，这是我省适应经济发展新常态，创新理财机制、发挥财政杠杆作用所取得的重要成果。”省财政厅有关负责人表示。

 

　　PPP模式成为适应新常态和政府债务监管转型的重要突破口

 

　　PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。近年来，我国各地一方面在加快推进新型城镇化、满足居民公共基础服务设施需求等方面存在巨大的融资需求，另一方面，新常态下财政收入增长速度放缓，过去依赖土地财政的投融资体制也难以为继。在此双重背景下，为破解财政困局、拓宽融资渠道，各地纷纷主动试水PPP模式。省政府也专门出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变。

 

　　平顶山市区污水处理厂项目就是成功运用PPP模式的一个典型案例。最初，平顶山市政府决定将平顶山市区4座污水处理厂通过PPP模式即移交-运营-移交（TOT）方式与社会资本展开合作，将4座污水处理厂30年的特许经营权有偿转让给社会资本，并授权社会资本在特许经营期内对污水处理设施进行运营、维护和管理，特许经营期届满时无偿移交给平顶山市人民政府。2014年6月至2015年3月，该项目主要是按照传统的TOT方式进行运作。2015年4月，该项目开始按照政府和社会资本合作模式（PPP模式）进行运作，并成功纳入财政部第二批PPP示范项目。根据相关分析报告，该项目特许经营权最低转让价款确定为4.5亿元人民币。通过公开招标的方式，2015年10月16日，该项目溢价4亿，以总金额8.61亿元与厦门水务集团有限公司成功签约，目前正在进行项目移交相关工作。

 

　　“项目实施过程中，我们严格按照PPP模式五个环节、十九个步骤进行，最大限度减少了人为因素的干扰，保证了招标的公平公正，保护了国有资产利益最大化。”平顶山市财政局的负责同志介绍，通过采用PPP模式，不但缓解了当前财政收入紧张的局面，而且有利于增加用于市政基础设施建设的资金。

 

　　“PPP模式优势明显，有一举多赢之效：一是解决投资建设的资金问题；二是促进政府职能转变和市场经济发展，按照市场经济规律办事，三是实现可持续发展；四是在运作模式上实现和国际接轨，为抢抓‘一带一路’建设等机遇打下基础。”省财政厅PPP中心负责人认为，作为一种规范的政府借力社会资本的方式，该模式既是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新，也是我省适应经济发展新常态和政府债务监管转型的重要突破口。

 

　　我省已初步建立了PPP模式政策框架和制度体系

 

　　为切实加快PPP模式的推广运用，按照财政部、省委省政府关于推行政府和社会资本合作（PPP）模式的安排部署，2015年，我省多措并举、狠抓落实，初步建立了PPP模式政策框架和制度体系，普及了PPP模式理念，推广了PPP模式应用，形成了示范引领的初步效果。2015年，我省41个项目入选财政部示范项目，占全国总数的五分之一，位居全国首位。

 

　　建立了工作机制。2015年2月13日，省财政厅PPP管理中心正式挂牌成立，通过定岗到人、明确责任，理顺了工作流程，建立了工作机制。一是建立信息公开机制。建设项目库、运营商库、咨询机构库和金融机构库等“四库”，信息通过网站公开发布，搭建公开信息交流平台。二是建立PPP项目评审机制。所有入库项目需经过PPP中心组织厅相关处室和咨询机构专家评审通过后入库。三是建立基金项目内部决策机制。申报PPP开发性基金支持项目，需经过PPP中心内部研究通过后报省财政厅领导批准。同时，PPP中心还积极指导市县建立PPP工作协调机制，截至目前，全省共有8个省辖市成立了PPP中心。

 

　　完善了制度法规。认真落实国务院、财政部和省政府出台的一系列政策文件精神，加强制度建设，研究制定了PPP项目储备、项目评估、项目入库办法等，指导市县开展PPP工作。特别是，建立了淘汰机制，促进项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。在第四批意向项目库新增项目87个，投资总额689.34亿元，涉及13个省辖市、2个省直管县；同时退出项目53个，投资总额620.45亿元，涉及13个省辖市、2个省直管县。

 

　　加强了宣传培训。PPP中心总计编发了21期《河南省政府和社会资本合作（PPP）工作简报》，获得省政府领导多次批示，同时还充分利用报刊、电视、政府网站、微信平台等渠道，大力宣传PPP理念、政策和我省PPP工作的开展情况及成功经验，使全省上下对PPP的认识得到进一步提升。2015年，省财政厅还先后共组织6次全省范围内的专题培训，培训人数超过6000人次。

 

　　搭建了信息平台。为搭建PPP项目申报、项目推介和信息交流平台，省财政厅在官方网站制作了PPP专栏，设置了通知公告、工作动态等10个板块，公开发布PPP相关信息，指导市县做好PPP项目信息互通互联工作，及时解决市、县在项目运作过程中遇到的问题。截至目前，共发布政策信息28条、入库金融机构13家、入库咨询机构14家、入库合作伙伴53家、利用平台帮助12个省辖市推介项目488个，总投资额达到4972.68亿元。

 

　　出台了支持政策。我省率先在全国成立PPP开发性基金，由省财政出资10亿元，带动金融机构出资40亿元，设立总规模50亿元的河南省PPP开发性基金，通过资本支持和技术援助两种形式对我省PPP项目给予支持。截至目前，与中信银行合作设立的“河南豫资信银股权投资基金”注册成立，已投资约2.5亿元对洛阳5个已落地示范项目给予资金支持，与其他金融机构合作设立基金合伙企业也正在积极推进当中。同时，积极争取三支新型城镇化基金及合作金融机构，对PPP推介项目提供融资支持。探索利用国开行、农发行等政策性金融机构，支持采用PPP模式的棚户区改造项目。

 

　　“推行PPP模式，是我省创新投融资体制机制的重要组成部分，对于‘十三五’时期我省牢固树立和贯彻落实五大发展理念确保如期全面建成小康社会意义重大。”省财政厅负责人表示，2016年，我省将进一步深化改革，积极运用PPP开发性基金，促进政府和社会资本良性互动，引导和鼓励地方融资平台存量项目转化为PPP项目，通过特许经营、股权合作、财政补助等组合政策，拉动社会资本进入公共服务领域，让PPP模式在中原大地展现更大魅力。