财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平谈到，中国在借鉴国际最佳实践经验的基础上，推出《PPP操作指南（试行）》，统一规范PPP项目全生命周期内的实施流程，该操作指南把PPP项目实施流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段，该指南为试行，以便于在2014-2016年的示范期内进一步总结经验和更好完善操作指南。

财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平

　　其中，项目识别包括项目发起、筛选、物有所值评估和财政承受能力论证等。项目发起可以由政府发起，也可以由社会资本发起。由财政部门会同行业部门筛选确定备选项目，制定PPP年度和中期开发计划。物有所值评估近期可以定性评估为主，定量评估尚缺乏扎实的历史数据基础资料，宜待数据基础具备后再广泛推行。

　　项目准备包括管理架构组建、实施方案编制和审核。县级以上人民政府可以建立专门协调机制，政府指定有关职能部门或事业单位作为项目实施机构。实施方案包含项目概况、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等7个部分。而实施方案的审核包含物有所值和财政承受能力验证等多个方面。

　　财政部已经发布了财政承受能力论证指引，要求每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%，在这个范围内，省级财政部门可以自行确定比例，报财政部备案，同时对外公布。通过财政承受能力论证并经同级人民政府审核同意的，将纳入PPP项目目录，在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

　　焦小平表示，项目采购的核心是要保证社会资本的充分竞争，由资格预审、采购文件编制、相应文件评审、谈判与合同签订等内容组成。项目执行由项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估组成。项目移交包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价等内容。

　　在PPP前期，能力建设是保证项目科学规范开展的核心，国家大力开展PPP能力建设工作，一是加强培训，广泛宣传PPP理念和具体操作要求。二是建立PPP信息服务平台，增加信息公开和信息传播，促进市场的公开、透明、统一、规范和充分竞争。三是组建中央和省级PPP中心，为政府开展PPP工作提供技术支持和行动保障。（王少玲整理）