英国IUK 献策中国PPP发展八点建议--英国基础设施局（IUK）国际合作局局长詹姆斯·巴林格

　　英国基础设施局（IUK）国际合作局局长詹姆斯·巴林格称，英国帮助世界各地很多国家做过PPP项目的工作，每个国家发展PPP原因各异。部分国家是为了得到私有部门的融资，有的国家关注的是改善基础设施或公共服务质量，或者是节资防腐。而PPP更为重要的目的是改变政府与公众的关系以及经济运作和服务提供模式。中国在提供基础设施和公共服务领域方面正在发生重大变革，PPP将在本次改革中发挥重要作用，但PPP之路并非坦途，不能一蹴而就。

　　就中国PPP的发展詹姆斯·巴林格介绍了一些过渡性的方法。他指出，当前，中国国有企业在基础设施建设领域力量强大，但PPP模式会让私有领域扮演更重要的角色，未来服务提供主体将会发生转变；公众融资也会向私有融资转变，中国财政力量强大，基础设施建设和公众服务领域多依赖政府融资，该融资模式多基于资产负债表，而PPP的实行无需很强的资产负债表和势力，只需根据项目进行融资，这将会引入更多私有资金，甚至部分国际性融资；此外合同方面也要转型，PPP对于一些基础设施项目不提前支付，而是在整个服务周期中进行支付，这就需要一种新型的合同框架；最大的转变还在于政府角色的变化，政府为人民直接提供服务，以后可能会直接进行监管或进行采购等。

　　詹姆斯·巴林格表示，英国PPP发展经验丰富，为促进 PPP在各国成功落地，该国总结了一个"八点方案"可供借鉴。首先法律、政策、合同要先落地，没有政策、法律的框架不能开始PPP项目，这是建筑物的第一块基石，中国已经在制定相关的法律；要有一个完整的投资计划，以便给市场敲响警钟，让市场自律，能给公众提供更多的基础建设服务；管理方法要改进，政府要出台一些标准化的流程，并不断改进；还要建立完整的管理体系框架；设立PPP管理机构；加强公众领域能力建设和经验积累；鼓励私有领域和国际融资进入PPP项目；并要建立良好的管理和监督体系。（徐颖哲整理）