1、原公告项目名 称：财政票据网络化管理改革实施服务服务类采购项目

2、原公告项目编号：[350300]PTHS[DY]2018002

3、首次公告日期：

4、更正（补充）事项及内容：
招标文件第四章采购标的及要求要求内容更正如下：

采购项目内容及要求

为深化我市的财政票据电子化管理改革，进一步提升管理水平，拟对现用的以单机处理方式的财政票据电子化改革管理系统进行升级开发“财政票据电子化管理系统（网络版）”。执行财政票据业务数据存储和处理全市集中统一部署，分级负责管理，以全联网方式实时办理财政票管理各项业务。实现解决现存的问题、进一步实时监控各管理环节、清除监管盲点、堵塞监管漏洞之目标.使财政票据和政府非税收入征收管理工作更加规范、科学、便捷。

一、背景、现状及存在的问题

1.1业务背景

 本市行政区域内财政票据的印制、领购、核发、使用、保管、核销、稽查及其监督管理等业务办理依据《福建省财政票据管理暂行办法》等有关管理政策和制度依法依规执行。

“财政票据”系指由财政部门印制和发放，并由国家机关、事业单位或经法律法规授权的具有管理公共服务职能的机构，代行政府职能的社会团体及其他组织在依法获取政府非税收入和从事财务活动过程中，以及政府举办的非营利性医疗机构取得医疗服务收入、社会团体收取会费时，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证, 是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

财政票据分为两大类：政府非税收入票据和其他财政票据, 目前我市财政票据共41种，包括26种非税收入类票据、15种其他财政票据。

“政府非税收入票据”系指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用行政权力、政府信誉、国 有资源、国 有资产或者提供特定公共服务、准公共服务，取得政府非税收入时开具的凭证

“其他财政票据”系指除政府非税收入票据和法律法规规定必须使用税务发票外，依据国家有关规定和财务规范管理需要应当由财政部门管理的票据。

“政府非税收入”系指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国 有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分,是保证政府履行社会行政管理职能、保障行政事业单位基本运转的重要资金保障。

莆田市财政局是本市行政区域内财政票据的主管机关，负责制定本市财政票据的管理政策和制度，指导和监督全市财政票据管理工作。市 级财政票据管理机构负责全市财政票据的具体印制、核发、保管、核销、稽查及其日常监督管理工作。

市财政部门负责本级财政票据的领购、调运、核发、保管、核销、稽查及日常监督管理等工作。

财政票据是政府非税收入征收的管理载体，在政府非税收入征收管理工作中起“源头控管”的作用。同时，加强非非税收入票据的管控，可防止政府非税收入资金的非法转移、流失，是完善政府非税收入征收管理的一项重要工作内容。

1.2现状及存在问题

现有的财政票据电子化改革管理系统是在2003年开始开发建设，包括财政端管理、直管端管理、单位端开票管理三个独立的系统，目前已在全市广泛使用，在我市政府非税收入征收管理以及财政票据管理改革中发挥了重要作用，系统在取得显著成效的同时，尚存在一些问题未能有效解决：一是财政、单位、银行间没有实时联网，财政无法实时掌握执收单位开票、缴款信息，在监管上存在时间盲点；二是对新增项目及收费项目、标准的变动、废止无法及时调整，使收费政策无法得到及时、有效的落实；三是执收单位通过网络进行收费（如：网上报名考试）等新的非税收入缴交方式，无法进行有效的监控；四是对需上路、出海执法等的罚没收入和现场开票管理无法进行有效监控；五是代收银行二次录入“非税收入缴款通知书”，容易造成录入错误，使执收单位、代收银行和财政的对账存在困难；六是系统维护、升级不易，用票单位众多、开票点分布广泛对系统的维护、升级造成很大困难；七是现有的财政票据电子化改革管理系统由于开发建设时间较早，各类术语表述、数据项定义、值集范围等都与当前财政部及市财政的数据规范差异较大。

二、项目建设总体目标及规模

2.1项目总体目标

升级开发财政票据电子化管理系统（网络版）的目的是在现有财政票据电子化改革管理系统基础上进行升级开发，依托网络技术，妥善解决存在问题、清除监管盲点，实现对政府非税收入票据流、资金流和数据流的实时监督、在线管控，促使非税收入征收管理工作真正实现规范化、科学化、便捷化。系统总体目标如下：

（1）在线监控用票单位的项目、票据和资金

以财政票据为核心载体，实现对单位开票金额、应缴金额、实缴金额、银行代收金额、财政实收金额等非税收入资金流的实时在线监控，促进政府非税收入依法征收、应收尽收、及时足额解缴入库，完善“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的政府非税收入征收管理体制，实现政府非税收入征收和财政票据管理工作的规范化、网络化、电子化、便捷化。

（2）全市的票据与资金数据信息集中管理

按照全市统一规划部署、统一数据规范的原则，采取全市数据“大集中”方式，原来分散在各级财政、主管部门和用票单位的信息全部集中在市财政的全市信息数据库中。以此建立全市统一数据规范、业务上下贯通、政策及时落实的有效机制，实现对全市非税收入的统计分析和决策支持。

（3）通过电子票据实现对网上缴费的监管

建立无纸化电子票据模式，作为与单位网上业务及其他缴费模式的对接与业务协同基础，并根据单位业务需要逐步增加与单位网上业务管理系统的开发对接，满足各执收单位的公共电子政务服务的发展需要，并为未来非网上业务中实现无纸化打下基础。

（4）支持衔接各种便捷的缴费模式

根据各类缴费模式发展情况，逐步增加与各种缴费模式的开发对接，为缴费人提供更丰富、更便捷的缴费服务。

（5）支持多种开票形式，实现对各类票据的管理

除满足非税收入票据的实时监管外，还需满足各类非非税收入票据的监管。支持移动开票方式，方便执收单位并促使逐步取消手工票，解决手工票的监管难题。

（6）票据鉴别及信息公示

建立票据真伪鉴别中心，使公众、企事业单位、税务部门、票据监管部门等可通过各种便捷方式查询鉴别财政票据的真伪。

提供统一的互联网查询入口，把政府非税收入收费的相关信息真实地向社会公众展现。

2.3项目建设规模

用户规模

系统按照全市统一规划部署、统一标准规范的要求，以“纵向到底、横向到边”的原则，纵向全面覆盖全市，横向全面覆盖财政、行政事业单位、银行、印刷厂等机构，以及社会公众、企事业单位、税务机关等用票单位群体，用户规模如下表：

三、项目主要业务需求

（1）财政部门业务

1、设置用票单位、项目、票据种类等各类基础信息及控制参数，并进行相互关联。

2、财政票据计划申报、印制、入库、发放、核销、销毁等财政各岗位管理与控制。

3、通过互联网处理新增用票单位相关资料的申报、收费项目及标准变动、使用财政票据种类的增、减或变更等财政内部各岗位的审核并反馈给用票单位。

4、财政、单位、代收银行缴款信息自动核对。

5、自动形成用票单位信息、收费项目及标准信息、单位开票及资金收缴信息、项目对应资金收入信息、票据发放信息、票据核销信息、票据库存信息等报表。

6、财政票据年检业务的网络管理。

7、财政部门代开财政票据的管理。

8、执收单位违规信息记录。

9、自动提示应缴未缴非税收入的执收单位、资金信息；自动提示超期未核销财政票据的用票单位和票据信息。

10、通过互联网，向社会公示执收单位及对应的收费项目、标准、使用财政票据情况；公示财政票据种类、格式。对社会监督与举报产生的信息进行收集与处理。

（2）一般用票单位业务

1、按照上级单位或财政设置的基础信息及控制参数，开具由财政核发的缴款书及票据。

2、向上级单位或财政领用票据、上报核销。

3、向所属各开票点发放票据。

4、自动生成所属各开票点的开票核销信息。

5、向财政或上级单位解缴资金。

6、网络故障时应急开票缴款。

7、确实无法开通网络的单位，可采用安全可控的独立开票业务。

（3）直管单位（垂直管理部门及分级管理单位）业务

1、向财政或上级单位领用票据、上报核销。

2、向下属单位发放票据。

3、自动生成下属单位的用票计划、开票核销信息及汇总解缴下级单位资金。

4、根据财政的控制参数，设置下属单位基础信息。

（4）对手工票据的监控

通过移动设备进行开票管理，替代用票单位的手工开票，杜绝手工票的监控漏洞，同时方便执收单位移动执法执收。

（5）无纸化电子票据

为解决网络缴费无法取得财政票据，同时无法监控资金及时缴存财政管理的难题，通过网络系统，缴款人可直接把资金缴入财政，并取得电子票据，也可通过执收单位或自助打印终端取得纸质票据。

（6）票据真伪鉴别

通过建立票据真伪鉴别中心，使公众、企事业单位、税务部门、票据监管部门等可通过各类便捷方式查询鉴别财政票据的真伪。

（7）对银行的业务需求

银行应实现与财政实时联网方式代收缴款，缴款信息实时上传财政；对部分由银行代开票据的缴款（如罚没缴款），银行代收缴款后开具票据，开票信息实时上传财政。

四、项目主要功能

4.1财政部门业务

财政部门业务包括市财政部门的票据日常管理及相关的管控、统计分析业务。包括设置用票单位、项目、票据种类等各类基础信息及控制参数，对项目审核、票据计划、印制、入库、发放、核销、销毁、资金解缴核对、综合分析监控等进行全方位的控制管理通过互联网，同时向社会公示相关信息。主要业务功能点有：

    1、基础信息管理：包括权限管理、功能菜单管理、区划信息、仓库设置、业务处室、代收银行、银行网点、主管部门等。

2、单位项目库及控制参数管理：包括票据目录管理、项目审核管理、收入项目管理、往来项目管理、缴款模式管理、用票单位管理、系统参数配置、预算科目、收费文件等。

3、模版管理：包括准购证模版管理、票据显示模版设 计、票据打印模版设 计、显示界面设 计等。

    4、出入库库存管理：包括期初库存、印制计划、印制通知、票据入库、库存调拨、票据出库等。

    5、核销销毁管理：包括自动核销处理、手动核销处理、票据核销单、库存票据销毁、核销票据销毁、票据退票等。

     6、其他业务管理：包括年末结转、数据交换、与非税系统核对、公告管理、票据年检管理等。

     7、分析监控

4.2用票单位业务

单位的开票模式主要有联网开票（含断网离线开票）、智能手机开票、手持移动开票一体机开票、独立开票（无法联网单位）。

（一） 联网开票业务

    应具备以下功能：

1、基础信息：包括权限管理、功能菜单管理、开票模板、打印模板、系统参数设置、外部接口、收费项目申报、开票点信息、项目分组管理、单位信息、票据信息、收费项目信息、申报管理等。

2、日常业务：包括电脑开票、手工开票、集中汇缴、直接缴款、票据分发、票据退票、票据作废、上报核销单、公告管理、接口开票、年审管理、印制计划等。

    3、离线业务：包括基础信息同步、离线电脑开票、离线直缴缴款、离线数据同步、查询分析等。 

（二）手持移动开票一体机开票业务

在手持移动开票一体机机上实现基础信息、控制参数的导入，根据控制参数开具票据，并可通过与银联的无线连接，刷卡收缴资金。

（三）独立开票业务

切实无法开通网络的单位，在不与上级单位或财政联网的情况下，严格按照财政的控制参数进行开票管理。

1、权限管理

2、功能菜单管理

3、系统参数设置

4、开票模板设 计

5、打印模板设 计

6、外部接口

7、开票点信息

8、项目分组管理

9、单位信息

10、票据信息

11、收费项目信息

12、电脑开票

13、手工开票

14、票据分发

15、票据退回

16、票据作废

17、上报核销

18、接口开票

19、查询统计

 20、年审管理

4.3直管单位业务

   应具备如下功能：

    1、权限管理

    2、功能菜单管理

    3、系统参数设置

    4、票据显示模版设 计

    5、票据打印模版设 计

    6、显示界面设 计

    7、下级用票单位管理

    8、下级单位开票点管理

    9、票据信息查询

    10、收费项目信息查询

11、项目网上申报

12、综合汇缴

13、票据下发

14、票据退票

15、票据作废

16、票据核销

17、汇总上报核销单

18、公告管理

19、查询统计

 20、年审管理

    21、印制计划 

4.4无纸化电子票据业务

重点是提供与电子票据相关接口和标准，确保无纸化电子票据信息的完整性。应具备：

1、电子票据管理（电子票据生成、开票信息核查、电子票据查询分析）功能。

2、自助式票据打印（电子票据查询、纸质票据查询、印章图像生成、套打纸质票据、送纸控制、安全管理）功能。

4.5票据真伪鉴别及信息公示

具备网络查询鉴别功能、短信查询鉴别功能、二维码鉴别功能、票据流转过程查询功能、收费信息公示网。

4.6银行端业务

具备代收缴款功能、离线缴款功能、票据发放功能、代开票据功能、对账功能、划转资金功能 。

五、项目主要建设要求

5.1 系统架构要求

（1）应用架构设 计要求

为满足各类业务需求，并便于全市非税收入的规范化管理，便于统一安全防护、升级维护，同时节约资金、提高效率，系统采用全市“大集中”部署方式，系统硬件设备、业务系统、数据库全部集中部署在市财政外网，各级财政、各级用票单位直接连接市财政。

系统采用Oracle数据库（10G以上版本），应用服务端需采用java语言，并使用weblogic、Jboss等中间件。

系统应用架构需考虑结合安全处理方法，以及财政票据电子化管理业务涉及单位多、票据种类多、业务实时性要求高、并发量大、业务操作复杂、需部署在互联网等特点，开发安全、高效、操作简便的应用架构，满足系统集中部署、系统安全的需要，并满足系统开发要求。

（2）数据库设 计要求

由于系统用户多、数据量大、实时要求高，数据库的规划设 计应重点满足高并发性、实时性需要，同时满足各类数据查询分析需要及数据管理维护需要。

5.2 系统接口要求

（1）与一体化信息系统对接要求

财政票据电子化管理系统（网络版）需要与福建省财政管理一体化信息系统（金财工程应用支撑平台）进行数据交换和业务衔接，以实现统一数据规范和流程、实现财政各主要业务的互通互联。

（2）与其他业务系统对接要求

财政票据电子化管理系统（网络版）需要与福建省行政事业性收费政策管理系统、福建省非税收入收缴管理信息系统等财政业务系统间进行数据交换和业务衔接，需要实现与两个系统间的数据与业务协同，形成一个完整的政府非税收入征收管理过程。

（3）与原系统的对接要求

原财政票据电子化改革管理系统已在全市实施运行，由于用票单位多，在较长时间内需新旧系统并行运行，为保障并行期间各级财政及各用票单位的正常业务管理，财政票据电子化管理系统（网络版）必须与原财政票据电子化改革管理系统实现数据交换及业务对接，确保并行期间各项财政票据管理业务的正常进行。

（4）与各单位业务系统的接口要求

每个用票单位基本都有各自不同的业务应用系统，财政票据电子化管理系统（网络版）需处理好与各用票单位业务系统的衔接，使票据管理业务与单位的事务办理有机融合，确保各用票单位各类业务操作的顺畅。

全市各类单位业务系统已实现与原财政票据电子化改革管理系统的衔接，各类单位业务系统也已经根据与原财政票据电子化改革管理系统的衔接需要做了相应的开发改造，财政票据电子化管理系统（网络版）的接口设 计需能与各单位业务系统的现有接口兼容，以避免各类用票单位业务系统的重新升级改造。

5.3数据迁移与升级过渡要求

（1）原财政端、直管端、单位开票管理的升级设 计要求

财政票据电子化管理系统（网络版）的升级开发，需在分析现有财政、直管、单位的各类业务处理过程的基础上，结合新的网络及部署等优势，对各类业务过程进行优化设 计，提升各类业务处理过程的合理性、简便性。同时，需对财政票据电子化管理系统（网络版）的升级实施过程中可能遇到的情况和问题，进行深入分析，设 计相应的解决方案。

1、财政端数据迁移要求

实现市财政的原有财政端数据迁移，确保迁移后各财政本级数据的准确，同时确保上下级财政之间相关数据的准确，确保全市各级财政数据迁移后各类管理业务及各类统计分析的正常运行。

2、直管端数据迁移要求

实现各级各类直管单位数据（原直管端数据）的迁移，确保迁移后各直管单位数据的准确，同时确保其上下级单位之间相关数据的准确，确保各级直管单位数据迁移后的各类管理业务及各类统计分析的正常运行。

3、单位端数据迁移要求

目前需实现全市各开票点数据的迁移，确保迁移后各单位开票点数据的准确，同时确保其主、子开票点之间相关数据的准确，确保单位票据管理业务的持续正常运行。

5.4 其他系统建设要求

（1）系统非功能性要求

1、系统性能及吞吐量

系统响应时间应能在并发高峰期满足业务要求；

事务处理查询＜10秒；

普通应用查询＜10秒；

支持日常最大数量操作用户同时在线吞吐量（日交易量、数据量、高峰期日交易量、数据量）在保证性能的前提下，系统设 计能够满足未来三年的交易高峰量。

2、系统可靠性

系统采用组件化设 计原则，保证系统内功能具有低耦合性，减少系统内各个功能、各个用户之间的影响。

3、系统可扩展性

在设 计上具有适应业务变化的能力，如系统用户数量及业务量的增长、规则或代码的变化、业务单据的变更等，在整体设 计上保证业务变化造成的影响局部化。采用模块化、组件化和松耦合系统设 计方法进行开发。

4、系统易用性

系统采用WINDOWS界面，各个功能模块界面风格一致，操作简便易学，对常用功能设置合理的快捷方式，能够记忆每个操作人员的个性化设置，有完善的提示信息和帮助信息，系统接受错误信息时有相应的提示，并有禁止进一步操作的功能。

5、系统可移植性

服务器CPU的选型及操作系统（UNIX、LINUX、Windows系列）的变化等均不需要做大的改动，甚至不需要改动就可以正常运行。

6、系统可维护性

软件的可维护性是软件开发阶段的关键目标。影响软件可维护性的因素较多，设 计、编码及测试中的疏忽和低劣的软件配置，缺少文档等都对软件的可维护性产生不良影响。软件可维护性可用下面七个质量特性来衡量，即可理解性、可测试性、可修改性、可靠性、可移植性、可使用性和高效性。

（2）系统版权

1、采购人及其用户使用该系统输入的数据、处理算法（规则）、输出结果的版权归属采购人，成交人承担保密责任，未经采购人书面许可成交人不得对任何第三方泄漏，否则、采购人有权追究成交人承担全部法律责任。

2、实施过程中所产生的所有文档（自有产权的组件、购买的组件除外）所有权归采购人所有，采购人有程序源代码的拥有权及在莆田市的使用权和修改权。

3、采购人可自由地利用这些代码和组件进行二次开发及对源代码的修改的权利，成交人不得做任何技术、商务或其他方面的限制。

4、采购人拥有将系统分发莆田市市直内各级部门和单位使用而无需告知成交人的权利，各级部门和单位不另支付软件的开发费用。

（3）售 后 服务

成交人必须重视售 后 服务工作，必须设置专门进行技术咨询及售 后 服务的实施服务部门和客户服务部门，对每个用户建立完整的档案，并定期对用户进行系统检查，以保证系统正常，稳定的运行。

成交人须保证售 后 服务人员的稳 定性，必须在莆田市直设立机构专门负责售 后 服务，且每个服务机构最少3名以上服务人员，服务人员需具有财政行业相关软件服务经验。

成交人要严格遵守维护计划及管理制度，安排技术人员采取不同方式响应用户，并提供服务。

1、现场服务

自软件系统最终验收合格之日起，成交人负责提供至少三名技术人员 7*24 小时现场服务，要求在一小时之内响应客户。

2、电话服务

成交人要开通服务热线，对电话服务承诺如下：

l 工作日工作时间内技术人员实时响应客户电话；

l   非工作日工作时间内值班技术人员8小时内回复客户电话；

l   节假日值班技术人员24小时内回复客户电话。

3、远程服务

成交人要充分利用Internet技术，提供对系统的维护、诊断、性能优化等专业的远程服务。

（5）系统培训

成交人应提供对使用和维护该系统的人员进行培训。

5、更正（补充）后购买采购文件时间、地点、方式: 采购文件随同本项目采购公告一并发布；投标人应先在福建省政府采购网(http://cz.fjzfcg.gov.cn)注册会员，再通过会员账号在莆田市政府采购网上公开信息系统按项目进行报名及下载采购文件，否则投标将被拒绝。

6、更正（补充）后网上报名：

7、更正（补充）后响应文件提交的截止时间：2018-12-17 10:20

8、更正（补充）后开标（询价方式：报价公开）时间（系统引用时间）及地点：2018-12-17 10:20。莆田市行政服务中心三层开标室

9、采购人名 称:莆田市财政票据管理所

     地址：莆田市财政局

     项目负责人：郑春芳

     联系电话：13859812505

10、代 理机构名 称：福建莆田恒顺招标代 理有限公司

    地址：莆田市城厢区龙桥街道东园西路1128号西山小区B区8号楼2梯405、406室

    项目负责人：王茶

    联系电话：18950769235

                                                                                                 福建莆田恒顺招标代 理有限公司

                                                                                                                                     发布日期