2013电子商城
  目前,国内部分地方正在探索引入主流电商建设政府采购电子商城,各地政府采购电子商城项目正陆续上线,部分地方为规范电子商城的相关工作,出台了专门的制度或办法。 [全文]
  2014年9月1日,中央政府采购网上商城试运行开通,天猫商城和苏宁易购成为首批入驻该网上商城的电商,兄弟(中国)商业有限公司、夏普商贸(中国)有限公司等87家厂商也成功入驻。 [全文]
四种形式

  目前,国内部分地方正在探索引入主流电商建设政府采购网上商城,其他还有一些政府采购网上商城项目正陆续上线。各地政府采购网上商城形式各不相同,发挥的作用和效果也各有特点。主要有四种形式:


(一)电商是政府采购的定点供应商,政府采购平台提供电商平台链接。
这种合作模式的特点是,采购人直接在网上进行网购,验收后送至采购人;或者采购机构直接指定某些电商为定点服务商,由采购人在定点电商中选择性采购。优点是:实现市场可买。缺点是:无法做到流程规范、数据同步、价格可比,必须借助第三方的工具或人工切换多个电商网站进行比选,同时,采购不公开,不便于统计和监管,电商对政府采购无优惠折扣。


(二)政府采购平台在电商平台开设专门频道,平台属于电商,采购人在电商平台采购。
这种合作模式的特点是,政府采购中心通过招标电商定点供应商,电商开发当地政府采购频道或者栏目,采购人通过政府采购网站的连接进入后下单采购。缺点是:政府采购失去了对采购平台的控制和管理,失去了独立性和可控性,难以监管,仍有特供和专供型号的可能性。价格上虽然电商承诺针对政府采购提供一定的优惠折扣,但缺乏技术手段实行监督和管理、验证。比如,浙江政府采购部门与阿里巴巴联手组建的阿里巴巴政府采购频道。


(三)电商就某类产品建立政府采购网上商城(或电子集市),采购人直接在电子集市上采购。电子集市是协议供货的延伸,由电商向政府采购电子集市上传商品数据以实现网上商城。
这种模式的缺点是:上传数据的方式一方面时效性差,不能保证与电商平台同步;另一方面不能保证电商上传的数据的真实、可靠性,难以实现价格的实时对比,上传信息不能与市场完全对接,特供和专供型号无法排除。优点是:可以记录采购交易信息,可以进行部分统计分析工作。这种模式的例子是:2014年4月,上海政府采购电子集市与电商平台成功对接,来自史泰博、晨光和1号店的3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售,采购人在线直购电商商品。


(四)引入多家主流电商,通过统一标准接口,运用大数据和云计算技术,建设独立的与电商同步的、价格实时更新的政府采购网上商城。
这种模式的优点是:基本实现了"市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明"的目标,同时兼具统一单点登录、全流程记录、同步电商平台、实时价格预警等特点,低藕合、高稳定,是可以独立运行的平台,不影响原来交易系统。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格。



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业界声音

财政部政府采购管理办公室主任王瑛:
2014年9月1日,在政府采购信息报社举办的第九届全国政府采购监管峰会上做主题为“构建以结果为导向的政府采购监管体系”的讲话时,王瑛指出,要大力推进电子采购,着力提高采购效率。积极开展电子商城试点,逐步替代协议供货方式,并作为批量集中采购方式的有益补充,探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式,实现效率和效益的统一。


国家机关事务管理局副局长陈建明:
2015年1月14日,中央国家机关政府采购中心举办部分采购中心负责同志研讨会,国家机关事务管理局副局长陈建明分享了他关于采购方式变化的看法。他认为,随着电商的出现,市场和业态在变化,政府采购的方式与产品本身的特点及其销售渠道、销售方式密切相关,如何通过完善和调整采购方式来适应整个市场和业态的变化需要认真思考。电商的出现从技术上说,是应用互联网技术提供了更便捷、更良好的体验;从意义上说,集采机构能否适应市场和业态的变化,能否走在前面,是政府采购工作的生命力所在。


中央国家机关政府采购中心主任贾庆玲:
在2015年6月初举办的中央国家机关政府集中采购司处级干部业务培训班上,贾庆玲通报了中央国家机关政府采购中心2015年的重点工作。国采中心将根据《政府采购法实施条例》的新要求、新思路和新举措,及时对相关管理制度进行梳理,按照“修订一批、填补一批、细化一批”的思路,对批量集中采购、网上商城、协议供货等采购组织形式研究提出统一规范的管理办法及操作规程。


深圳市政府采购中心主任叶建明:
政府采购电子商城的效益体现在:一是社会可对政府采购进行有效监督;二是将原来单位自行采购的零星、小额通用类货物一并纳入商场供货实行公务卡支付,购买支出有据可循;三是公务卡支付降低采购成本;四是日常办公用品可在电子商场直接下单,采购效率提高。目前,深圳市政府采购将能纳入商场渠道采购的品目全部纳入,除专业设备因实体商场和电商平台少有售卖未纳入外,其余原执行协议采购的商品全部纳入。网上商城商品涵盖集中采购目录内、原实行协议供货的通用类办公设备,还包括集中采购目录外、原由单位自行采购的通用类设备。下一步,考虑将集中采购目录内的通用类办公设备也纳入网上商城的范畴。政采电商化后,解决了产品、价格与市场不同步的问题,采购周期也大为缩短。但采购范围限于集中采购目录外的小额零星商品,平台仍采用电商自身平台。

 

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇:
政府采购电商化有一定优势,同时需要注意以下几点:一是要注意商品化的适用范围,应当是只适用于小额的、规格标准统一、市场供应充足的商品或服务。二是要处理好公共市场与商品市场的关系,处理好本地政府采购市场与全国政府采购大市场之间的关系。政府采购不同于商品采购,把握好适用范围的前提下,应最大限度地利用现有的商品市场,减少重复建设,让政府采购充分享受商品市场的竞争所带来的收益。三是政府采购的政策功能如何体现?监管部门的监督方式如何适应商品化的发展?这是需要在实践中进一步研究和探索的问题。

 

安徽省蚌埠市财政局政府采购科科长卢勇:
电子商城运行后的效益体现在:提高了采购效率,全市232家预算单位只需轻点鼠标即可完成下单;供应商对商品质量和服务进行了统一承诺,全流程网上操作,节省了供应商的时间和费用;入围的产品配置均符合政府机关的使用需求,杜绝了豪华采购;网上操作留痕可溯查,体现了阳光采购;实现在线比较价格、签订合同和结算;提供两大类共5种采购模式供采购人选择。

 

京东大客户销售部总经理宋春正:
“门到门”而非“门到桌”的服务模式,算是电商在与传统供应商角逐政采市场时的短板,电商企业需要构建遍布全国的仓储、配送体系,提供统一配送甚至分地区配送的服务;为客户提供“门到桌”的服务,针对政府客户提供专属客服及售后到家服务,即待维修货品上门提取并送回。电子商务分平台式和自营式,前者依靠自身信誉与和经销商的联系进行经营,自身只起信誉保证和中间联系人的作用,拥有足够大的用户及商家基数;后者是电商企业自己进货销售核算,能提供从产品采购、仓储、配送、金融到服务的完整供应链,信誉相对有保障。面对政采电子化市场,电商企业应从产品、技术平台、物流配送等方面持续提升。以京东为例,2015年将从如下几方面推进工作:一是继续支持各级政府部门网上商城的建设,在准备启动电子化采购工作的省区全力推动并帮助建设平台;二是参与更多地区的批量集中采购,积极参与国采中心的招标入围工作;三是针对县级及以下政府采购开发专属采购平台;四是持续优化供应链。