随着信息技术向各行各业的渗透发展与融合，政府采购也搭上了互联网+的快车，财政部在2015年政府采购工作要点中明确提出了“大力发展电子交易”的要求，政府采购电子商城的建设将成为业界近长期持续关注的话题。

 

　　目前在政府采购领域，电子商城还属新生事物，在近几年的政采电商化热潮中，不少地方在实践中确实积累和摸索出了一些有益的建设和运作经验，也取得了一些实际成效，但也暴露出一些问题，如覆盖品目比例低、交易信息安全难保障、售后服务跟进不力等，羁绊着政采电商化的深化发展。

 

　　为找准建设运营中的节点和痛点，促进政采电子商城实现突破性发展，本报邀请了政府采购业界和电子政务领域的数位领导专家，就政府采购电子商城的实质、发展局限、优化发展、如何实施监管等方方面面的问题展开深入和全面的分析与探讨…

 

　　政采电商化是政采电子化的一个子集

 

　　吕汉阳：电子商城是政府采购电子化的一部分，是电子商务和电子政务的结合体，其产生除了与互联网和电子商务的发展息息相关外，还与政府为寻求协议供货价高质次的解决途径有关。

 

　　采购本身属交易行为，加了“政府”二字，就意味着它不是一般的商业和私人采购行为，是为保障政府自身正常运转和为社会提供更好的公共服务和基础设施。而一旦涉及公共利益，就会成为受关注的领域，这是政府采购电子商城备受关注的原因之一。

 

　　政采电子商城受关注度高的另一个原因，是因为它承载了解决备受社会争议的协议供货弊病的使命。虽然协议供货本身占政府采购的比重并不大，但却是政府采购中出问题最多、负面新闻最多的一个领域。协议供货出问题多，无非就是因为难以同时解决好价格和服务的问题。因为协议供货本身就受人关注，所以力在解决协议供货弊病的政采电子商城也必然会备受关注。

 

　　秦志龙：政府采购电商化不等于政府采购电子化，许多业内人士没有完全分清两者之间的区别。个人认为，政府采购电子化比一般的电子商务和一般性的采购在本质上有了更多的概念外延，它不仅要完成采购行为，还要利用信息和网络技术对采购全程的各环节进行管理；而政府采购电商化仅是政府采购电子化的一个子集，只是一个网上商场。

 

　　电商化运作模式影响采购各方

 

　　张纪雄：政府采购电子商城具有虚拟性、开放性的特点，与传统政府采购模式的实施和操作手法大不相同，将给政府采购各方带来影响和变化。

 

　　采购人：以往集中采购目录外、限额标准以下的零星采购，在有了政府采购电子商城后，完全可以纳入电商平台的交易范围。这些业务的采购经办人会成为新生的采购参与人。

 

　　另外，采购人单位作为采购人，既是市场的参与者，也是采购业务的监督者。在平台上，可以设置采购业务的时限，平台为其定制信息提示窗口，可随时掌握采购进度，从委托开始到货物送达的整个过程，都是透明可知的。

 

　　采购代理机构：政采电商平台有两类主要功能，一是直购，二是委托采购。委托采购的商品由代理机构组织“团购”，代理机构可根据不同类型商品，采用平台内置的不同竞价规则。

 

　　供货方：①厂商。会在电子商城做直销，也会发展代理商。只订货不存货的经销商将被淘汰，有库存能力的可以向仓储企业转型。

 

　　②专业服务商。不需要“物理库存”，而只需“知识库存”的专业服务商会大量增加，它们可以提供诸如安装调试、软件实施、技术支持之类的专业服务。

 

　　③仓储企业。随着分工的发展，仓储业将成为新兴独立产业。

 

　　优势之下的问题局限须正视

 

　　吴爱明：从实施效果来看，政采电子商城虽然基本上弥补了协议供货和定点采购的不足和缺陷，但也存在一定的局限性，需进一步改革和创新。个人认为，其局限性主要体现在两方面。

 

　　品目扩增受限：一是政府采购为体现政策功能，要求部分商品，如计算机、显示器等必须是经有关部门认证的节能环保产品；二是财政部规定对采购量大的通用类商品，必须实行批量集中采购；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采购win8及以上版本操作系统的计算机和安全设备等。

 

　　商品参数标准缺失，标准商品库建设难度大：政采电子商城应建设商品库，商品具可视化、参数化，且与市场保持一致；分类标准应与政府采购目录一致，并符合财政部《政府采购品目分类表》规范要求。只有实现了商品参数化管理，商品之间不仅可以进行同型号产品比较，还可以对相同配置不同型号、不同品牌商品进行比较。而这一点也正是目前政府采购所需要的，尤其是个别地方存在的“政府特供、专供”现象，更需要通过商品参数比较来确保物有所值。

 

　　刘跃华：电子商城也有其不足之处。一方面，与传统政府采购相比，电子商城是建立在网络基础之上的，企业和产品都是通过图片、文字等虚拟形式展现的，用户不能客观真实地感受和体会。另一方面，习惯了传统政府采购的业界人士，可能对电子商城的安全性存有疑虑，如网络支付的安全性、企业诚信的可靠性等。而就目前来看，这些方面也确实尚未得到有效保障。

 

　　秦志龙：政府采购电子商城所具有的公开、透明等特点值得肯定，但目前仍有其局限性和不足，主要体现在三方面。

 

　　一是只解决了20%的政府采购体量。电商化只能解决占整个政府采购采购量20%左右的标准、通用类货物的采购，而对具有个性化要求的工程、货物（非标）、服务类项目，并不能采用像标准货物那样简单类比、价低者得的方式进行采购。也就是说，占政府采购80%以上的工程、服务项目，并不能通过电商化来解决所谓的“豪华采购、天价采购”问题，更何况个别媒体所指出的政府采购通用货物“高价”的问题也欠缺客观全面的调研。以计算机为例，个人通过电商购买，供应商只提供一年的免费质保期，而且提供的是送修服务；而政府采购的价格一般是包含三年乃至五年的免费质保期，而且是要求供应商上门服务。

 

　　二是唯低价论难以发挥政策导向功能。高效率与低成本确实是政府采购应该追求的目标，但政府采购有其特殊性，不能简单地以低价的标准来评判，而是要综合考虑政治、政策因素，利用政府采购的政策导向作用引导经济社会发展是各国政府采购的普遍做法。例如，我国的《政府采购法》第九条明确要求：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”再如，财政部等有关部委也发文要求政府采购支持福利企业、监狱企业等。这些都是政府采购要考虑的问题，仅以价格来考量政府采购，显然是不客观的。

 

　　三是缺乏线下体验是短板。近年，一些在线上做得风生水起的电商却反其道而行之，开始开设实体店，这是值得我们思考的。从去年10月开始，亚马逊就在纽约开设了第一家线下实体店；同年11月，淘宝与京东几乎同一时间迈出线下布局的第一步，分别开设了“会员体验厅”和“京东帮服务店”。实际上，国内外已有许多电商早已布局线下，因为即便是非常成熟的电商行业，也难免有其先天不足之处：一是网络购物无法给用户带来更好的产品体验，二是存在“最后一公里”的问题。更为重要的是，当传统的零售商也开始“触电”之后，电商不仅没有了优势，反而因为线下体验的短板感到了竞争的压力。这些现象也是我们在建设政府采购电子商城时所要考虑的。

 

　　中国人民大学公共管理学院副教授 吴爱明

 

　　就信息化发展趋势来看，建设政府采购电子商城是现代电子商务发展和政府采购改革创新的必然要求。政府采购的电子商城技术基本成熟，可以由财政部门或政府采购中心组织制定统一的电商平台接口标准和交易流程，制定统一的政府采购电子商城规范。最好建设全国统一的政府采购电子商城，供各级政府采购中心分别部署或统一使用。

 

　　政采电商平台应具备节能环保产品自动筛查功能

 

　　国家相关政策要求部分品目必须采购节能环保产品，但从实际效果来看，这项政策在某种程度上为“政府定制、特供、专供”提供了借口，大部分节能环保产品都是专门针对政府采购销售，由于价格相对较高，面向普通消费市场的电商平台几乎没有销售，特别是像计算机、显示器等产品。

 

　　电子商城一方面要执行国家有关政策，具备对强制节能环保产品自动筛查的功能；另一方面，国家出台这项政策的初衷是通过政府采购的政策性功能，倡导节能环保消费。

 

　　但现在看来，这项政策正被部分厂商利用，成为变相高价的理由。建议国家对这项政策的执行效果进行评估，只有将节能环保认证作为一项国家标准，非节能环保产品退出市场，这项政策才有积极意义。

 

　　创造条件让地方中小电商、代理商参与竞争

 

　　电子商城不仅应让大型主流电商参与，还应该让数量众多的地方电商、传统协议供应商参与竞争，一方面可以弥补大型电商平台面向特定地区的市场空缺，另一方面可以使电子商城竞争更加充分。要求电子商城必须具备传统协议供货商的入驻技术实现方式，部分地方的政府采购网上商城已经充分考虑到了这一点。

 

　　电子商城应嵌入公开招标和竞价采购

 

　　电子商城主要是解决采购人急需的小额零星采购，但是电子商城所具有的价格优势，也可以复制到公开招标、竞价采购和批量集中采购中。

 

　　因此，电子商城应该嵌入公开招标、竞价采购中。全军物资采购网的商城和新沂市政府采购网上商城，都是将电子商城嵌入竞价采购（单品单型号比价、选定参数配置竞价、指定品牌和型号、指定品牌和参数）模块，效果很好。

 

　　同时，电子商城要满足“量大从优”的原则，实现方式主要从采购数量和采购总额两个方面进行自动价格浮动，要将电子商务的“团购”映射到政府采购的批量集中采购中。

 

　　国资委机械工业经济管理研究院产业经济研究所副所长、采购研究中心副主任 吕汉阳

 

　　不一定非要引入第三方平台

 

　　将淘宝、京东等大型电商平台的电子商务模式引进电子政务，这在提高效率、提升政府形象和服务质量方面，确实起到了一定的作用，但在推动过程中也发现了一些问题，即引入多家电商实施竞争后，价格是降下来了，但采购人普遍反映，与之前的传统政府采购模式相比，在电子商城上购买产品所受到的服务远不如从前，后续服务没有了。所以说，单纯地在政府采购引入电商平台，还是会出现一些“水土不服”的情况。实际上在建设政府采购电子商城时，完全可以借鉴大型电商的成熟运作经验，从政府采购自身需求出发，建立自己的电商平台，不一定非要引入这些第三方大型电商。

 

　　京东和淘宝这类大型电商持续运营的的模式，主要是凭借全国消费市场的巨大需求规模拿到低价。而且在零售时也并不是每款产品都低价，会实施几款产品打低价牌的策略。因为根据消费心理学，消费者被吸引来后，大多数情况下还会购买促销商品之外的商品。

 

　　在政府采购市场上，采购项目也具有一定的规模，并且具有社会影响力，也能拿到比较低的价格。比如国采中心，中央国家机关各预算单位汇集的采购需求，足以使之具备与厂家或代理商议价的能力，完全有能力拿到低价。一些地方上的采购中心，其电商平台也有比价的功能，能与市场价格指数进行对比。

 

　　除了规模之外，政府采购的另一个优势是，每次都有明确的采购量，这也增加了与厂商议价时的筹码。

 

　　所以，政府采购电商平台需要借鉴和学习成熟电商的经验模式，但不应过度迷信这些电商平台，有的地方甚至完全有能力建立起自己的政府采购电商平台。

 

　　建议正在建设或即将建设政府采购电子商城的地方，在同第三方合作时，要从政府采购的实际需求出发，借鉴电商的优势为我所用，在电子商城建设时做一些改善，避免出现“水土不服”的情况。

 

　　湖南省省直机关政府采购中心调研员 刘跃华

 

　　鉴于政府采购电子商城存在的支付及信息安全问题，建设时应着重注意以下问题。

 

　　一是采用C2B电子商城模式。C2B（Consumer To Business）即用户与企业之间的模式，是通过聚合数量庞大的用户，形成一个强大的采购集团与厂商进行交易，以此改变B2C、C2C模式中用户一对一出价的弱势地位，使政府采购享受到大批发商的优惠价格，政府采购电子商城最应该借鉴的是这种模式。政府采购电子商城的定位是采购执行机构，因为其服务于行政机关、事业单位和社会团体，聚合起强大的购买需求，这是其他机构所不能比的。目前电子商城市场的流行模式还有C2C（Consumer To Consumer，用户对用户模式），即通过为买卖双方提供一个在线交易平台，使卖方可以主动提供商品上网拍卖，而买方可以自行选择商品进行竞价，如一些拍卖网站。另外，还有B2B（Business to Business，企业对企业模式）买卖双方都为企业的。但这些都不适用于政府采购。

 

　　二是“借鸡生蛋”。政府采购电子商城要实现扩大发展，单单依靠政府采购机构一方的力量显然不够。应借助目前市场上运作比较成熟且规模较大的电商平台的人气和硬件设施资源，设立政府采购专用频道，以此做大、做好、做强政府采购自己的电子商城。

 

　　上海市政府采购中心采购二科科长 秦志龙

 

　　在政采电子商城的建设中，公开什么内容比公开形式更重要。“公开、公平、公正、诚信”，是政府采购的基本原则，但实现这些原则，并不是只有通过政采电商化或引入网上商城这一个渠道实现。现在许多地方都已通过构建政府采购电子平台来解决效率、公平、公开的问题。在采购透明度不足的情况下，舆论对于政府采购最大的一项诟病便是“高价”。

 

　　实际上，在政采电商化的过程中，透明比降价更重要，电商化可将政府采购置于公众监督之下，这种低成本、无处不在的监督，会对采购者产生极大的压力，可斩断乱伸的“权力之手”。当然，公开什么内容比公开本身更重要。

 

　　例如，公开采购预算是最重要的公平、公正，个人呼吁多年的预算公开制度（如《政府采购呼唤预算透明化》，政府采购信息报，2007.11.7），在2015年3月1日起实施的《政府采购实施条例》中终于得到明确。

 

　　但在政采电商化过程中，虽然技术扮演着重要的角色，但不能决定一切。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造，在建设中，应避免一种为电商化而电商化的倾向，最根本的是要保证整个采购程序、流程、方式等的标准化。

 

　　政府采购人士在畅想电商化的同时，需要认识到这样一个事实：被认为透明度不及电商平台的政府采购电子平台，在国内的使用率也不高。据业界某权威机构提供的材料表明，政府采购的电子化程度不超过30%，而县市一级政府采购的程度更是不超过5%。

 

　　解决政府采购的“豪华采购”、“天价采购”、“暗箱操作”等问题，并不能靠简单地引入电子商务就能解决，最重要的还是制度建设。在《政府采购法》颁布十二年之后，千呼万唤的《政府采购法实施条例》终于出台并实施，这或许是更为重要的。

 

　　对于政采电商化，这确是社会发展的趋势，但不能将所有问题的解决都押在政采电子商城上。所以，还必须同时大力发展政采电子化、按《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》要求，加速其建设进程。