为加快培育农业生产社会化服务组织，财政部从2013年起，开展财政支持农民合作社创新、农业生产全程社会化服务等试点，鼓励和引导有关省份采取帮助打通信贷通道、搭建公共平台、推广政府购买服务等方式，探索创新财政资金扶持合作社发展模式。浙江桐乡市、重庆永川区进行了尝试，让我们一起来看看。

　　在种粮效益相对低下的今天，农机专业服务组织的兴起，为稳定粮食生产，可谓立下了汗马功劳。在这个过程中，政府出台的包括良种供应、统防统治、育插秧农机、农业保险和农资直接补贴等一系列补贴政策，为这些社会化服务起到了举足轻重的作用。

　　但当前，这种政府购买农业公益性服务的机制也出现了诸多阻力，比如：现有的农机合作社普遍存在规模不大、服务程度不高、质量参差不齐、收费五花八门等问题，甚至还有各自为战、恶性竞争等现象，严重制约了服务体系前进的步伐。

　　2013年末，浙江省桐乡市组建“大运河农机粮油专业合作社联合社”，由该市农机推广站与14家农机专业合作社实行资源整合，开展互助合作、抱团服务，以提高经营效率，同时健全政府购买公益性服务机制。运行得如何？记者日前专赴该市采访。

　　单干引发的诸多烦恼

　　70后张卫兴，是桐乡市石门镇春丽桥村的党支部书记，2007年时为了壮大村集体经济，村里成立了石门镇兴农粮油农机专业合作社。几年间，“兴农”迅速壮大，拥有了近百台农机设备，可提供一条龙的机械化服务，除了合作社里2000亩的自营土地外，其“订单式”的服务范围多达两万多亩。

　　除了服务经营性收入，“兴农”还有一笔可观的政府购买服务的补贴，同时在购置农机时，政府也给予一定补贴，因此效益十分可观。表面上，合作社大获成功，可身为理事长的张卫兴，却是越做越累，心里直发憷。整个桐乡种植的19万亩粮食，其中需要农机服务的有11万亩，有限的蛋糕周围，却盘踞着30多家农机专业组织，竞争环境既激烈又恶劣。

　　一方面，这些组织规模普遍偏小，难以全面开展规范化运作，带动农户、服务农户的能力较弱；另一方面，每到农忙时节，为了抢生意，各家合作组织跨地作业、相互压价。以至于到了最后，价格实在太低，服务质量自然就没法保障。

　　“总体上看，农业经营性服务组织虽然发育完善，但盈利能力不强，服务价格不稳定，难以获得可持续性发展；农机存量结构不合理，大型机械少而小型机械多，各生产环节的机械化程度不平衡，农业机械资源难以统筹利用。”桐乡农机推广站站长朱新龙说。

　　这种状况带来的后果可想而知：每年，政府投入大笔支农资金，用于培育粮食全产业链的社会化服务组织、购买农业公益性服务，但正是这些服务资源出现的涣散浪费、有失均衡、恶性竞争等现象，不但让财政资金的扶持效果大打折扣，而且整个服务体系也会因此出现诸多问题，造成一损俱损。

　　如果抱团发展，实行统一服务，既能让失序的农机服务走上正轨，还可以整合资源配置，发挥各自优势，缓解供需矛盾。张卫兴一打听，原来自己的心事，正是众多合作社共同的烦恼，而且与桐乡农机推广站的想法不谋而合。

　　2013年，经桐乡农机推广站和14家农机粮油专业合作社联合发起，大运河农机粮油专业合作社联合社宣告成立，由14家合作社以货币形式出资46万元，农机站以技术知识产权非货币形式出资四万元，总注册资金50万元。

　　统分结合抱团发展

　　联合社虽然宣告成立，但要运行起来，需要解决的问题还有很多。横亘当前的首要问题，就是各家拥有的农机资产如何处理，以及今后生产经营如何运行？倘若集中统一调配和运行，显然不现实，各家利益也无法调和，但如果没有一个运行机制，联合社就会毫无意义，纯属空架子。

　　“组建联合社，肯定要打破各成员单位的小算盘，切入口还在‘利益’二字。”果然，联合社运行几个月后，就陷入僵局，在一次全体大会上，被推选为理事长的张卫兴一语道出了本质。那次会议上，经过集体商讨，最终确立了统分结合的双层体制。

　　首先明确的“分”，解决了大伙儿的心头之患。组建联合社后，各类资产产权仍归原合作社所有，成员间独立开展生产经营活动，自负盈亏。

　　联合社还规定：对政府购买粮食全程机械化服务的机制设定上，仍然执行直接购买与间接购买相结合的方式。前者主要是对各家合作社购置大中型机械时，参照浙江省农机补助标准获得补助；后者则是，包括提供全程机械化服务、水稻机械育插秧、精量机械穴直播、机耕、机植保、机收等，按照服务面积和补助标准进行补助。组建联合社后，这些补助依旧按各家分开进行。

　　解决了“分”，关键在于“统”，这是决定联合社的生命力之所在。根据规定，尽管产权不变，但各家的仓库、机库、农机设备等资产资源需进行整合，由联合社实行调度；若成员单位需购置新机械，必须按照实际生产状况，有效平衡农机作业需求，避免重复购建；另外，开展农机服务时，要执行统一的作业标准、服务收费标准、品牌标识等。

　　张卫兴介绍说，为了让联合社形成造血功能和内生机制，“统”的重要内容还在于：对内为成员单位提供粮食种植、农机作业所需的生产资料，实行统一采购。而这也正是抱团发展后的最大好处：因为采购量大了，农机、农资的价格自然大幅下降。

　　以一台市场售价116000多元的插秧机为例，以往合作社向当地经销商购机，厂家返还的6000多元都流进了经销商口袋；而抱团后，联合社直接向厂家成批进货，返还金则落入了联合社账户，若成员单位来联合社集中采购，其中的六成一共3600多元可直接返给合作社，剩余资金则纳入联合社的公积金。

　　对农药、化肥等生产资料的集中采购，也是同样道理。由于大量采购增加了议价能力，去除多个中间环节后，联合社的采购成本要比单个合作社平均便宜将近12%。若合作社通过联合社采购，便宜的总价中的六成，可予以返还。

　　记者了解到，通过集中采购对差价抽取提成，联合社所积累的公积金，一则用于日常运行，二则壮大了经济基础，增加了自身造血能力，日后还可按出资比例，各自分红。

　　由于量大，记者无法对各家合作社所获补助予以统计。但对于这些财政补助是否规范、服务质量是否达标，记者了解到，每年桐乡市财政、监察、审计、农业等部门都会组成评审小组，对各家社会化服务组织采取查看资料、实地查验等方式进行评审，并且公示。

　　2013年和2014年，联合社获得了桐乡市农机化促进和社会化服务“以奖代补”资金，用以作为农资、机具统一采购的资本金，不作盈利；去年，联合社又获得了桐乡市农技推广基金会项目投资，以及“新型无人机的引进、试验与示范”项目资金。这些资金虽然都不多，但从中可见政府对农业社会化服务的扶持。

　　减了成本增了效益

　　糜学江是桐乡市石泾粮油农机专业合作社的理事长，拥有20多台（套）的农机，服务范围达5500多亩粮食。起初加入联合社时，糜学江也心里打鼓，担心沦为空架子，如今尝到甜头的他，连连感慨：联合社，这事绝对有奔头！

　　去年，糜学江在联合社采购了插秧机、穴播机、收割机在内的五台农机，光利润返还就有2万多元。更让老糜觉得贴心的是，今年春耕时，插秧机临时出了故障，以前去请经销商来修，至少耗费半天功夫，如今一个电话，联合社的机修工半小时就能到地头解决，大大提高了工作效率。

　　刚开始推行联合社统一采购农资时，碍于与当地经销商已有多年合作关系，成员单位少有响应，可年底一算，返利实在可观，以至于到了今年，超过半数成员都参与了集中采购。关键还有，生产经营实行几个“统一”后，大伙儿资源共享，价格变得透明，服务质量也大大提升，在农户中的口碑好了许多，效益提升十分明显。

　　对桐乡市来说，联合社带来的好处也有很多。朱新龙告诉记者，以往全程机械化服务中，种子催芽、育秧、粮食加工是薄弱环节，现在通过资源的整合和配置，这些环节正得以完善。比如：“兴农”合作社善于标准化育秧技术，如今抱团后，其智能化育供秧中心服务面积达3万多亩；“龙翔”和“红洋”是联合社中仅有的两家可加工粮食的合作社，如今加工粮食的订单也多了不少。

　　“组建联合社后，提高了新型农机的购买力，还有利于农机新技术的推广，以及农机化综合水平的提升。像去年开展了机械化穴直播技术试验示范，今年又添置了智能植保无人机。这在以前要推行，都是很困难的。”朱新龙说。

　　看到“大运河”的运行效果，许多未加入其中的农机合作社，都自发找到张卫兴。联合社在递交申请的10家合作社中，择优挑选了四家，目前正在考察期，待下次联合社全体大会时讨论决议。

　　“我看这联合社有搞头，有前途。”采访结束时，张卫兴蹦出这样一句话。两年间，从起初时“成员单位一盘散沙”，到如今人人叫好、效益初显，这理事长的位置，张卫兴才算坐得有味道，活儿也越干越有劲。