任启明认为，关于国企的功能问题一直没有共识。“当前学者们对国企的功能一直处于争论之中，一种观点认为国企的功能应当限于提供公共产品；另一种观点则认为国企作为国家组织财政的方式，可以参与市场竞争。”

　　任启明指出，如果将国企的功能限于提供公共产品，监管方法与普通公司法规则不同，一些国家存在的政府公司或者王冠公司等国企就是通过这种特殊监管方式进行。而如果将国企功能放在组织财政上，则国企需要做的是充分市场化改造，遵守普通公司法，平等地参与市场竞争。“两种不同功能导向的国企对应的治理结构、监管原则等应当体现出这种差异。”

　　在任启明看来，国企混改的具体细则中，需要详细说明如何把国企划分为公益类企业和商业类企业。对公益性企业和商业性企业的划分是奠定未来国企改革最基础的框架，只有首先明确分类，才能够进一步推进国企的分类改革。“分类的标准是什么，需要在细则里面有具体的体现，是按照现有公司直接分离出一部分来专门做公益？还是按照企业的业务划分？谁来对企业的性质进行分类？都需要明确。”