政采人读政府工作报告须关注五件大事

 

　　5月22日上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作《政府工作报告》。《政府采购信息》报记者认真研读《政府工作报告》，梳理出了与政府采购领域息息相关的五件大事，与政府采购同行分享。

 

　　基本民生支出只增不减。《政府工作报告》指出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

 

　　创新直达实体经济的货币政策工具。强化对稳企业的金融支持。《政府工作报告》指出，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。

 

　　让中小微企业及时享受扶持政策。全面支持企业复工复产。《政府工作报告》指出，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

 

　　优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系。《政府工作报告》指出，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。

 

　　坚决打赢脱贫攻坚战。《政府工作报告》指出，开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。

 

　　四部门：推动建成公平竞争审查制度体系

 

　　国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部等四部门近日发布了《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(以下简称《通知》）。

 

　　《通知》指出，要用3年左右时间，基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，制度权威和效能显著提升，政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止。

 

　　《通知》强调，要完善审查范围。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围。同时，要细化审查标准。要进一步充实和细化公平竞争审查标准内容，将妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的情形纳入审查标准要求。

 

　　《通知》明确，要优化审查方式。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，鼓励有条件的地方实行机关内部统一审查，或者由内部业务机构初审后提交特定机构复核。除此之外，还要推行第三方评估。鼓励各地区、各部门委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等进行公平竞争审查，充分评估政策措施对市场竞争的影响。

 

　　中央财政：将压一般、保重点

 

　　5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议举行首场“部长通道”采访活动，财政部部长刘昆接受采访。刘昆称，贯彻以人民为中心的思想，政府要带头过“紧日子”，财政要节用裕民。这是一个长期的方针政策，并不是短期的应对措施。

 

　　他强调，政府过“紧日子”，同保障政权的正常运转是没有矛盾的。今年中央本级压减了非急需、非刚性支出超过50%，但对工资等刚性支出是给予保障的，机关的正常运转是有保证的。铺张浪费的钱绝不该花，没有绩效的钱也不该花，花了还要依法依规问责。省出的资金用于疫情防控，支持打好三大攻坚战，脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的重点支出只增不减。

 

　　刘昆还表示，在今年的一般预算安排上，中央财政对地方的转移支付增加了12.8%，这在近年来是最高的。中央财政还专门设立了特殊转移支付，用于支持地方基层运转，保障基本民生，落实“六保”任务。中央财政对均衡性转移支付、县级基本财力奖补资金增长安排了10%。中央财政还专门安排了对湖北的支持。中央财政将全力保障地方财政的正常运转。

 

　　国采中心：国采扶贫馆上线 初期上架300余种产品

 

　　5月19日，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）通过网络直播的形式举行发布仪式，正式上线中央国家机关政府采购电子卖场和作为卖场一部分的扶贫馆—扶贫产品采购平台。

 

　　扶贫产品采购平台用于采购限额标准以下的产品采购，具有直购、反拍、比价、竞价等交易模式，可实现产品选择、下单、付款、送货、售后、评价等采购全过程在线操作。产品涵盖台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、服务器、空调、扫描仪、投影仪、多功能一体机等9类集采目录内品目，以及办公用品、办公设备等27类集采目录外品目，目前已上架产品超过16万种。

 

　　扶贫馆参照电子卖场的架构建设，定位主要是面向中央和国家机关以及有定点扶贫任务的中央企业采购扶贫产品的特色采购平台。扶贫馆供应商和上线产品均来自于中央单位对口扶贫地区和国家级贫困县。扶贫产品涵盖米面粮油、水果蔬菜、肉禽蛋奶、休闲食品等类别，初期上架产品300余种。扶贫馆采用直购的交易模式，下单、送货、结款、售后等采购流程与电商基本相同，具有与电商相同的采购体验。

 

　　江苏：政府购买服务严禁无预算或超预算购买

 

　　为贯彻落实《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号），加强政府购买服务管理，规范政府购买服务工作，提高政府购买服务质效，江苏省财政厅日前印发了《关于贯彻落实<政府购买服务管理办法>规范做好政府购买服务工作的通知》（苏财购〔2020〕34号，以下简称《通知》）。

 

　　《通知》指出，推进政府购买服务是党中央、国务院着眼全局部署的一项全面深化改革的重要举措，各地各部门要充分认识政府购买服务工作的重要性，将思想统一到中央和省的决策部署上来，积极稳妥、扎实有效开展工作，推动江苏省政府购买服务工作向纵深发展。

 

　　《通知》对规范有序开展政府购买服务工作提出了六项要求：一是准确界定政府购买服务范围；二是规范编制政府购买服务目录；三是严格政府购买服务预算管理；四是加强政府购买服务绩效评价；五是规范政府购买服务实施和合同管理；六是切实做好政府购买服务信息公开。

 

　　四川：公布第二期开展“政采贷”业务金融机构名单

 

　　根据《四川省财政厅关于推进四川省政府采购供应商信用融资工作的通知》（川财采[2018]123号文）文件要求，四川省财政厅日前公布了该省第二期开展“政采贷”业务的金融机构名单。共有6家金融机构，分别是：四川省农村信用社联合社、平安银行股份有限公司成都分行、上海浦东发展银行股份有限公司成都分行、雅安雨城惠民村镇银行有限责任公司、自贡银行股份有限公司、宜宾市商业银行股份有限公司。

 

　　云南：三种服务类供应商将入驻电子卖场

 

　　云南省政府采购和出让中心近日发布《关于公开征集云南省省本级电子卖场服务类供应商的通知》（以下简称《通知》），公开征集互联网接入服务、印刷服务、物业管理服务等三种服务类供应商入驻云南省省本级电子卖场。

 

　　根据《通知》，云南省省本级电子卖场采购单位范围为各省级预算单位，包括云南省省级国家机关、事业单位、团体组织及省驻州市县的单位。云南省省本级电子卖场服务类供应商为省级采购单位提供相关服务的供应商。州、市、县级电子卖场服务类供应商不在本次征集范围内。

 

　　《通知》规定了省级预算单位使用财政性资金采购省本级电子卖场商品目录内服务的限额范围，即互联网接入服务，全年预算金额不超过20万元的；印刷服务，单项或批量预算金额每月不超过20万元、全年未达到省级公开招标数额标准（200万元）的；物业管理服务，全年预算金额不超过20万元的，可以在省本级电子卖场网上服务超市中实施采购。

 

　　内蒙古：启动工程建设领域乱象整治工作

 

　　内蒙古住房和城乡建设厅发布《内蒙古自治区住房和城乡建设厅2020年工程建设领域乱象整治工作方案》（以下简称《方案》）的通知，要求集中整治房屋建筑和市政工程的建筑市场和招标投标等方面涉黑涉恶突出问题和行业乱象，依法严厉打击违法违规行为，健全市场准入等机制，推进建筑业高质量发展。

 

　　此次整治工作将围绕建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理企业 、招标人和招标代理机构、投标人、评标专家等领域开展。对未与施工企业签订工程承包合同或签订“阴阳合同”；必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；限制或者排斥潜在投标人；与投标人串通投标；超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者未按要求返还投标保证金；不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和条例规定等行为将严厉打击。