“集中开评标会不会影响疫情防控”“节后的标，怎么办？按时开标有没有问题”“一般性项目发了公告的能不能停下来”政府采购合同不能如期履行要不要担责……在严峻的新型冠状病毒感染肺炎疫情形势下，不少政府采购从业人员和供应商都向笔者提出了类似问题。笔者认为，当前形势下，需要有关人员到开评标现场的活动均应当暂停；因为新型冠状病毒疫情而导致合同不能如期履行的，可以免责。对此，有人提出，这没有法律支撑。

 

　　而事实上，《民法总则》第一百八十条已经明确规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。《合同法》第一百一十七条也规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。也就是说，不可抗力具有不受当事人意志支配的特点，新型冠状病毒疫情突如其来，任何人都无法事先预见，且疫情的发生不可避免、不能克服。

 

　　当然，在特定情况下，不可抗力也可能不能免除或者不能完全免除民事责任。新型冠状病毒感染的肺炎疫情能否作为合同免责的事由不能一概而论。具体到相关的采购项目中，还须结合其所在地区的疫情防控通知和要求，分析具体疫情给合同履行带来造成的实际影响。

 

　　据了解，为了打好新型冠状病毒感染疫情攻坚战，从中央到地方政府采购有关部门都在着力推进疫情防控采购便利化，例如，财政部办公厅发布《关于疫情防控采购便利化的通知》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立釆购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序，釆购进口物资无需审批。各采购单位应当建立健全紧急采购内控机制，在确保采购时效的同时，提高采购资金的使用效益，保证釆购质量。

 

　　重庆市财政局发出的《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实行紧急采购的通知》明确，为保障新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作顺利进行，根据《中华人民共和国政府采购法》第八十五条规定，重庆市各单位采购疫情防控急需的货物、工程和服务，可以实行紧急采购程序，由各单位自行采购。福建省财政厅印发《关于落实疫情防控采购便利化有关政策的通知》，为疫情防控采购开启绿色通道；北京、山西、山东、河南、宁夏、广西等地及时转发财政部发布的《关于疫情防控采购便利化的通知》，并提出贯彻落实意见。

 

　　与此同时，相关部门为了更好地防控疫情，也对相关采购活动提出了要求。例如，山东省财政厅就印发了《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情流行期间开展政府采购现场开评标活动有关事项的通知》。该通知明确，在新型冠状病毒感染的肺炎疫情流行期间，各相关单位开展政府采购现场开评标活动有关事项应当遵循三项原则：

 

　　一是非必须采购项目，暂停或延期开展政府采购开评标活动。即日起，各类货物、服务、工程政府采购项目的现场开评标等活动，原则上应当暂停或延期。已确定开标时间、非工作必须的采购项目，应发布暂停或延期公告，并电话告知报名供应商。具体恢复时间，将通过“山东省政府采购信息平台”公告。

　　

　　二是必须采购项目，应当加强开评标现场管理。因工作需要确需开展开评标活动的，采购人应当会同采购代理机构做好开评标现场管理工作。建立登记问询制度。逐一准确登记参与开评标活动人员的基本信息，测量、记录个人体温，并询问近 14 天内的旅行史特别是湖北及较重疫区的旅行史，了解近一周的个人身体情况和发热病人接触史。严格开标场所每日（次）消毒制度。开评标场所应当配备消毒器具，每日或每次使用前后，都应当进行清理消毒工作。加强个人防护工作。进入开评标现场人员都应当自行戴好口罩，做好手部卫生消毒。

 

　　三是放开专家选择权限，实行专家“回避”制度。对确需开展开评标活动的项目，由采购人根据项目特点和专业需求自行选择评审专家，无须从政府采购评审专家库中随机抽取。对年龄偏大、个人身体情况欠佳，或近 14 天内有湖北及较重疫区的旅行史，或有与发热病人接触史的评审专家，应当劝说引导其“回避” 参与政府采购开评标活动。

 

　　浙江省财政厅印发的《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间政府采购管理工作的通知》，提出按照“不见面、少接触”的原则，除与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控相关需实行紧急采购的项目外，疫情防控期间确需采购的其他项目应使用电子交易系统全程在线完成。如采购人决定在线下完成采购过程的，供应商通过邮寄快递方式送达投标、响应文件，采购公告发布之日至开标、开启响应文件的时间应延长，给供应商留足投标、响应文件邮寄时间，采购人或代理机构应做好投标、响应文件签收记录并及时告知供应商；采购人应做好开标、开启响应文件现场的监督工作，供应商授权代表不参加现场开标、开启响应文件活动；评审中需要供应商对投标、响应文件作出澄清、说明或者补正的，评审小组可要求供应商在合理期限内通过电子邮件、传真等书面形式作出……采购人、供应商及代理机构涉及采购文件获取、采购结果确认，以及采购合同签订等事项，应通过线上或者邮寄快递办理……

 

　　据了解，不少地方采购部门也发布了从1月31日起暂停政府采购现场开评标等活动的公告，包括已经发布公告的采购项目。

 

　　特殊时期，特殊对待。当前形势下，保障人民群众生命安全和身体健康，是各有关部门应尽的责任！暂停政府采购现场开评标等活动于法有据、于理应当。