国家发改委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，11月15日正式对外公布。《实施意见》明确，到2025年，要形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。《实施意见》梳理提出了10种发展潜力大、前景好的典型业态和模式，包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及其他新业态新模式等。《实施意见》还提出清理制约两业融合发展的规章、规范性文件和其他政策措施。放宽市场准入，深化资质、认证认可管理体制改革。改革完善招投标制度。推动政府数据开放共享，发挥社会数据资源价值，推进数据资源整合和安全保护。建立消费网络平台产品质量管控机制。加快建立推广适应工业互联网和智能应用场景需求的设备、产品统一标识标准体系。研究支持制造领域服务出口政策。完善政府采购相关政策。支持有条件的地方开展融合发展统计监测和评价体系研究。依法规范加强反垄断和反不正当竞争执法。建立创新高效协同的两业融合工作推进机制。

 

 

　　国务院办公厅督查室2019年11月12日通过中国政府网发布《关于国务院第六次大督查发现部分地方和单位落实深化“放管服”改革优化营商环境政策要求不到位典型问题的通报》（以下简称《通报》）。根据《通报》，督查组核查发现部分地方和单位落实深化“放管服”改革、优化营商环境政策要求不到位，仍然存在“红顶中介”“红顶协会”垄断经营、违规收费，以及“任性用权”、违规设置门槛、限制公平竞争等突出问题。《通报》显示，国务院第九督查组在广西壮族自治区督查发现，广西壮族自治区住房和城乡建设厅要求区外工程勘察设计企业入桂必须进行信息登记。信息登记时资料核验需提出申请并预约核验时间，核验通过后发放登记证明，不办理信息登记或未通过核验的企业，不予受理施工图审查，形成实质上的审批许可。同时，广西壮族自治区住房和城乡建设厅要求在广西开展经营活动的工程勘察设计企业必须购买某公司的信息系统，且只有通过该信息系统申报登记信息才能开展业务。企业购买系统价格为4000元，跨省经营的另需花费500元购买业务所在地功能模块。根据《通报》，国务院第十二督查组在四川省督查发现，凉山彝族自治州发展和改革委员会制定的《凉山州国家投资工程建设项目标准招标文件（2017年试用版）》在设定有关投标企业评审项时，规定企业在凉山州内注册并具有独立法人资格得1.5分，近3年在凉山州内税务机关累计纳税达一定规模得2分。凉山彝族自治州通过加分设置对外地企业和本地企业执行不同标准的做法，限制了外地企业在招标投标活动中的公平竞争，违反了《中华人民共和国招标投标法》及有关规定。

 

 

　　国家发改委、财政部日前联合下发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提到，鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式，有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。《意见》明确，到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费较好落实，管护水平和质量显著提升。到2035年，城乡一体化管护体制基本健全，权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成，农村各类公共基础设施管护基本到位。《意见》提到，没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，按照权属关系，由地方政府或村级组织负责管护。鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式，有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。鼓励地方设立公益性管护岗位，优先从贫困户中聘请管护员，负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。

 

 

　　为推动绿色生产和绿色消费，助力打好污染防治攻坚战，财政部日前发布了《关于印发<快递包装政府采购需求标准（试行）><商品包装政府采购需求标准（试行）>的通知》（征求意见稿，以下简称《通知》）。《通知》指出，鼓励在政府采购货物、工程、服务项目中，对快递包装、商品包装的要求参考使用包装需求标准。采购人、采购代理机构可根据包装需求标准设置相关评审因素和分值，引导政府采购供应商使用符合标准的商品包装，涉及快递服务的，要求提供服务的快递企业使用符合标准的快递包装。采购人、采购代理机构不得要求供应商在投标、响应时提供相关检测、证明材料。《通知》还规定，政府采购合同中应当载明对快递包装、商品包装的要求以及供应商承诺，并明确约定履约验收过程中的抽查检测、违约责任等内容。采购人要加强政府采购履约验收管理，按照采购合同约定对供应商使用快递包装和商品包装的情况进行验收。对于供应商未按采购合同约定使用快递包装和商品包装的，采购人应当依法追究其违约责任。另外，《通知》要求政府采购协议供货、定点采购和政府采购电子卖场要对承诺使用符合包装需求标准的快递包装和商品包装的供应商加挂标识，引导采购人优先选择。《通知》强调，从业人员如果有意见可在2019年11月20日前通过电子邮件发送。

 

 

　　福建省财政厅近日公布该省政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法清理情况，共发现46个问题，有关部门已按照规定进行纠正整改。据了解，福建省财政厅按照《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）统一部署，组织开展全省清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法工作。根据《全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法情况表》，此次发现并已清理和纠正的问题主要涉及38号文中明确要求清理的10类重点问题中的5类，其中包括，“除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场”的相关规定和做法，清理纠正事项3件。“要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍”的规定和做法，清理纠正事项18件。“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的规定和做法，清理纠正事项2件。“强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构”的规定和做法，清理纠正事项1件。“违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形”的规定和做法，清理纠正事项共22件。福建省财政厅还强调，后续如发现福建省政府采购领域存在38号文要求清理的妨碍公平竞争不利于营商环境的规定和做法，请向当地财政部门进行反映检举。

 

 

　　新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室、新疆维吾尔自治区供销合作社日前联合社联合发布了《关于印发<关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的实施意见>的通知》（新财购〔2019〕87号，以下简称《通知》）。《通知》指出，新疆财政厅等三部门结合自治区实际，制定了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的实施意见》（以下简称《意见》），并向自治区各委、办、厅、局，自治区高级人民法院，自治区人民检察院，伊犁哈萨克自治州财政局、扶贫办、供销合作社，各地州市财政局、扶贫办、供销合作社等发布，要求各单位部门结合本地区、本单位实际情况，认真贯彻执行。《意见》要求，从四方面开展鼓励优先采购、预留份额等方式采购贫困地区农副产品工作。一是做好贫困地区农副产品供应工作。二手鼓励农副产品线上采购。三是预算单位预留采购贫困地区农副产品份额。四是稳步推进各项工作开展。另外，《意见》还规定应优先采购聘用建档立卡贫困人员的物业公司服务。一是建立贫困地区物业公司企业名录。二是严格落实政策要求。各级预算单位采购物业服务的，应当优先采购注册地在贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员达到公司员工（含服务外包用工）30%以上的物业公司提供的物业服务。

 

　　四川：政采信息应全面公开积极完善审核机制

 

　　为进一步加强政府采购信息公告管理，确保政府采购项目信息发布及时、完整、准确，四川省财政厅结合该省工作实际情况，于日前发布了《关于进一步做好政府采购信息公告管理工作的通知》（川财采〔2019〕176号，以下简称《通知》）。《通知》要求，各单位要贯彻落实政府采购全过程信息公开的要求。包括采购项目预算、采购文件、采购过程、评审情况、采购结果、采购合同以及履约验收等采购项目信息，以及严重违法失信行为、不良行为记录、投诉处理或监督检查处理决定、采购代理机构考核结果等政府采购监管信息均应当全面进行公开。特别是政府采购合同信息公告要严格落实到位。《通知》还规定，要按照政府采购信息谁发布、谁负责的原则，信息发布主体应当完善内控制度建设，加强对信息内容的审核。同时，各级财政部门应当切实履行监管职责，加强对信息发布的管理。对信息发布主体提交的信息（包括附件）存在明显违反法律法规内容的，以及内容涉及敏感词句有可能造成不利影响的，应当责令退回。对信息被责令退回的情况应当记录在案，作为年度考核评价、监督检查等工作的扣分整改事项。财政部门应当做好岗位人员配备，确保专岗专人负责政府采购信息的发布管理。

 

　　江苏：取消6项省级入围供应商库

 

　　江苏省财政厅近日发布公告称，决定取消江苏省省级政府采购会计服务等6项入围供应商库，以落实《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求。江苏省财政厅此次通告决定取消的入围供应商库包括江苏省省级机关、事业单位和团体组织会计服务、审计服务、法律服务、工程设计服务、工程监理服务和工程造价咨询服务的6项入围供应商库。江苏省财政厅此前要求，各地、各部门、各单位要逐一审查、全面清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，重点清查通过入围方式设置的各类备选库、名录库、资格库（小额零星采购适用的协议供货、定点采购及财政部另有规定的情形除外）。对已采取入围方式确定供应商名单、目前仍在合同期内的采购项目，清理后要终止合同实施。该通告自发布之日起施行。

 

　　浙江：将困境儿童保障等纳入政府购买服务目录

 

　　浙江省财政厅近日印发《浙江省政府向社会力量购买服务指导性目录（2020年度）》，将困境儿童保障等纳入政府购买服务目录。“困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护服务”是新增项目之一。浙江此次发布的目录规定，“困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护服务”包括热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访等关爱服务内容。浙江省财政厅指出，各地要将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录；加大政府购买心理服务类社会组织力度；引导承接购买服务的社会组织优先聘请村(居)儿童主任协助开展上述工作。据了解，浙江此次发布的目录中一级目录包括“基本公共服务”“社会管理性服务”“行业管理与协调服务”“技术性服务”“政府履职所需辅助性事项”和“其他服务”6类；二级目录分为47项；三级目录分为156项，比上年增加4项。

 

 

　　湖南省公共资源交易中心政府集中采购“网上不见面开标”系统近日正式运行。湘潭大学中央财政经费信工院智能编制中心设备政府采购集采公开招标项目“不见面”开标圆满完成，这是湖南省政府集中采购公开招标项目首次实行网上“不见面”开标，拉开了湖南省交易服务“零跑腿”的序幕。“不见面”开标大厅是湖南省交易中心全流程电子化交易系统的重要组成部分，下一步湖南省交易中心将配合相关行政部门打通全流程电子化“最后一公里”，年底实现交通、水利、工程项目交易全流程电子化；同时坚持需求导向、问题导向、目标导向，不断完善“不见面”开标系统，推进不见面开标扩面提质，让不见面开标覆盖领域更宽，让市场主体在交易服务“零跑腿”中享受公共资源交易营商环境优化所带来的红利，进一步增强市场主体的获得感、满意度。