三、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求。主要有：

 

　　（一）海关总署未按规定清理自行设立的准入类职业资格。《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）要求，“凡是依据有关法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，予以保留并向社会公布；除此以外的其他各种行政许可类职业资格予以取消”。2012年，海关总署自行设立预归类服务人员职业资格，并对预归类服务单位及从业人员实行行业准入管理，指导中国报关协会组织人员培训和考试。2014年，海关总署未按照人力资源社会保障部的要求清理上述职业资格。截至2015年7月底，已有3182人参加预归类专业技能培训和资格考试，其中1092人取得预归类社会化服务人员资格证书，107家企业获得预归类服务单位资质。

 

　　（二）发展改革委、能源局未将“国家地方联合创新平台”、“国家能源研发（实验）中心”认定事项纳入审批事项清理范围。具体情况：一是发展改革委制定的《国家地方联合创新平台建设实施办法》（发改高技〔2010〕2455号）规定，拟申请国家地方联合创新平台的单位，应先向省级发展改革委申报，各省级发展改革委进行初审后，由国家发展改革委进行复核，正式命名并给予资金补助等相关政策支持。据此，发展改革委2014年共认定112个国家地方联合创新平台。二是能源局制定的《国家能源研发（实验）中心管理办法》（国能科技〔2010〕198号）规定，该局负责国家能源研发（实验）中心的认定，并明确将给予优惠政策和资金补助。据此，该局2009年11月至2014年分5批认定了82个国家能源研发（实验）中心，并通过中央预算内投资或部门预算向一些中心安排了投资补助或课题经费。审计发现，发展改革委、能源局未按照国务院行政审批制度改革要求，将上述两项认定事项作为审批事项清理。

 

　　（三）河南省工商管理局和省国家税务局、地方税务局未实现信息共享，影响“三证合一”实施效果。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）提出，鼓励探索实行“三证合一”登记制度。2015年，《河南省人民政府办公厅关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》（豫政办〔2015〕80号）要求，“2015年6月10日起实行‘一照三号’登记模式……工商、质监、国税、地税部门按照‘三证合一’登记业务需求，利用电子政务云搭建互联审批业务平台，通过信息化手段，实现部门间数据交换、信息共享、高效协同、联动审批”。截至2015年7月13日，河南省工商管理局与省国家税务局、地方税务局虽已搭建互联共享平台，但尚未做好相应的技术对接工作，未能实现全省“三证合一”信息共享。

 

　　（四）广西自治区推进注册资本登记制度改革不到位，部分行业仍存在准入限制。根据国家关于加快推进落实注册资本登记制度改革的相关精神，应“放松市场主体准入管制，切实优化营商环境”。截至2015年7月，广西自治区仍有部分行政许可事项未与注册资本登记制度改革配套衔接。如在粮食收购资格认定中，仍要求企业注册资本30万元以上；对医疗机构职业许可，仍要求企业提交验资证明等。

 

　　（五）广西自治区自定收费项目，增加企业负担10亿多元。原国家计委、国家经贸委《关于停止收取供（配）电工程贴费有关问题的通知》（计价格〔2002〕98号）规定，“对一般供电要求的电力用户申请新装及增加用电容量，停止收取供（配）电工程贴费”。2008年，为筹集城市配电网改造资金，广西自治区自当年12月1日起在本区供电收费中增设城市电缆工程建设费。2009年至2015年6月底，广西电网有限责任公司实际向用电企业收取此项费用10.36亿元，其中2014年收取2.85亿元，2015年1月至6月收取1.16亿元，增加了企业负担。

 

　　四、部分重点项目建设推进缓慢。主要有：

 

　　（一）仪征至长岭段原油管道复线项目未能按计划建成投用。中国石油化工集团公司仪征至长岭原油管道复线（以下简称仪长复线）长约560公里，概算总投资33.16亿元，其中黄梅至九江段长54公里，按计划应于2014年6月开工、2015年8月完工投入使用，以解决九江石化改扩建原油运输的瓶颈问题。2014年4月，仪长复线仪九段项目部在办理湖北省黄梅县境内管道工程建设规划许可证时，因该县城乡规划调整设立小池滨江新区，要求变更原黄梅至九江段工程规划中的10公里管道路线，并要求将小池滨江新区临港产业园内已有的仪长线、川气东送管道改线，三线合一敷设，否则不予办理建设工程规划许可。至2015年7月底，中国石油化工集团公司、仪长复线仪九段项目部与湖北省、黄梅县人民政府就上述管道敷设及改线事项多次协商，因对增加的9552万元费用承担方难以达成一致，上述10公里管道工程尚未动工，导致仪长复线管道难以按计划建成投用。

 

　　（二）南方电网深圳供电局有限公司部分输变电工程进展缓慢，无法满足用户用电报装需求。南方电网深圳供电局有限公司实施的深圳市民田输变电工程、百门前输变电工程等7个项目计划总投资22.64亿元，分别应于2010年和2012年6月完工。截至2015年6月底，受选址变更等影响，上述7个输变电工程仅完成投资7.2亿元，投资完成率32%。因项目未按时完工，导致11家单位16.21万千伏安终期用电报装需求无法满足，影响上述单位一些即将完工项目的投入使用。

 

　　（三）河南省南阳市国道G241内乡大桥至豫鄂界段改建工程项目未按期开工。2014年5月，河南省发展改革委批复国道G241内乡大桥至豫鄂界段改建工程项目，建设起止年限为2014年至2015年，计划总投资5.39亿元，其中中央财政资金1.81亿元。截至2015年7月15日，由于河南、湖北两省未就交界处工程建设方案达成一致意见，该项目施工图未获得批复，项目未开工建设，2014年9月到位的中央财政资金1.81亿元已闲置10个月。

 

　　（四）海南省文昌至琼海高速公路项目前期进展缓慢。文昌至琼海高速公路项目为海南省公路交通“十二五”发展规划的重点建设项目之一，2012年8月取得海南省发展改革委立项批复，计划总投资47.96亿元，计划建设工期为2013年至2015年。因海南省交通运输厅、国土资源厅前期准备工作不充分，至2015年5月才完成全部土地预审资料报送，2015年6月通过国土资源部用地预审。至2015年7月底，该项目尚未取得可研批复。

 

　　（五）重庆市涪陵龙头港作业区一期工程建设进度滞后。涪陵龙头港作业区一期工程是重庆市贯彻落实国家“一带一路”战略的重点项目，计划于2014年开工建设，总投资12.28亿元。至2015年7月，因重庆市涪陵区政府招商引资、移民后期扶持项目报批等工作推进慢，该工程仅开展前期准备工作，尚未全面开工建设。

 

　　（六）贵州省贵阳市轨道交通2号线一期工程推进缓慢。贵阳市轨道交通2号线一期工程是贵州省贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和“长江经济带”战略的重点项目，计划于2014年9月底前开工，总投资194.59亿元。截至2015年6月底，该项目仍处于征地阶段，已到位的1.09亿元银行贷款资金闲置。

 

　　（七）山西省太原市轨道交通2号线一期工程进展缓慢。2013年8月，山西省发展改革委批复太原市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告，9月批复该项目首开段工程初步设计，2014年4月批复该项目总体工程初步设计，计划总投资185.15亿元，项目资本金64.8亿元由太原市政府承担，其余120.35亿元利用银行贷款等融资方式解决，建设期为2013年至2018年。2013年11月，该项目首开段工程开工建设。因太原市政府承担的项目资本金不到位，该项目于2014年9月暂停施工，直至2015年5月才复工。截至2015年6月底，太原市财政局仅拨付项目资本金4524.9万元，工程实际仅完成投资1.54亿元（占总投资的0.83%），建设进展迟缓。

 

　　（八）甘肃省环境监管信息化能力建设项目进展缓慢。甘肃省环境监管信息化能力建设项目计划建设期为2014年11月至2016年2月。因甘肃省环境保护厅开展项目设计招标工作滞后、设计单位未按合同约定时限完成等，该项目至2015年6月底仍未完成初步设计方案的编制及评审工作，造成2812.08万元财政资金闲置未用。

 

　　（九）上海市崇北三期土地开发整理项目前期工作进展缓慢。2013年9月，上海市规划和国土资源管理局批复崇明北沿三期土地开发整理项目可行性研究报告，要求4个月内完成项目规划设计和预算编制。由于市规划和国土资源管理局、财政局对该项目规划设计的政府采购招标工作协调时间过长等，项目实施单位上海市土地储备中心直至2015年3月才上报规划设计报告，截至2015年6月底尚未取得批复，造成已到位的财政资金1.39亿元闲置。

 

　　（十）辽宁省部分江河湖泊治理与保护项目未按期开工建设。沈阳市康平县城南污水处理厂项目和抚顺市清原县英额河湿地项目均计划于2014年开工并建成，计划总投资1.02亿元，其中中央预算内投资8139万元。由于项目前期论证准备不充分、征地进展缓慢等，抚顺市清原县英额河湿地项目至2015年4月才开工建设，沈阳市康平县城南污水处理厂项目至2015年7月15日尚未开工。

 

　　（十一）青海省西宁市污泥集中处置项目未按期开工建设。2013年12月27日，青海省发展改革委批复西宁市污泥集中处置项目可行性研究报告，项目建设期为2014年，总投资5405万元。因项目法人单位西宁湟水投资管理公司工作推进迟缓、项目变更工艺等，截至2015年7月项目未开工，已到位的1000万元中央财政资金和1600万元省级财政资金闲置。