三、下一步财政工作安排

 

　　当前，我国经济运行呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，但稳中向好的基础还不稳固。预算执行中，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标的难度较大，收支矛盾较为突出。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及全国人大有关决议要求，主动适应经济发展新常态，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。重点做好以下工作：

 

　　（一）实施更有力度的财政政策。

 

　　一是加大力度推进重大项目建设。按照开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批的要求，推动重大水利工程、铁路建设、棚户区改造等重点项目加快实施。提前下达2016年重大项目建设投资计划，争取在2015年有形象进度。二是进一步加大降税清费力度。落实完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，适时将企业转增股本和股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国。继续做好涉企收费专项清理工作。三是着力推广运用PPP模式。制定PPP项目物有所值评价指引、PPP项目标准化合同范本和分行业合同。加快设立PPP融资支持基金。继续推进PPP项目示范工作，引导和鼓励地方政府融资平台公司存量项目转型为PPP项目。四是发挥好各类投资引导基金作用。进一步完善已设基金的管理运行机制，研究设立国家中小企业发展基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。五是大力推进财政资金统筹使用。从项目、部门、跨年度预算等方面，有序推进财政资金统筹使用，狠抓重大项目、重点科目和重要部门预算执行，充分发挥财政资金效用。

 

　　（二）深入推进财税体制改革。

 

　　一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策。继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作。逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点。推进消费税改革。研究全面实施资源税费改革方案。研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。

 

　　（三）进一步规范地方政府债务管理。

 

　　一是积极推动地方政府债券发行。加强对地方财政部门的指导，进一步完善地方债发行机制。推动相关各方积极参与地方债公开发行与定向承销，做好已下达债券发行工作。二是支持地方政府融资平台公司转型改造。根据融资平台公司项目或业务的性质，政府给予必要的支持，推动市场化转型改制，剥离政府融资职能，不得再新增政府债务。妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题，规范增量融资行为。三是依法规范地方政府举债。尽快按程序向地方下达债务限额。加快制订风险评估和预警、存量债务纳入预算管理等相关制度，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。

 

　　（四）切实抓好已出台财税政策的贯彻落实。

 

　　加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，调动中央和地方两个积极性，形成狠抓政策落实、积极主动作为的叠加效应。针对政策落实中的突出问题，既限期整改、对账销号，又查找原因、完善政策，打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。

 

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，我们将在以习近平同志为总书记的党中央领导下，按照十二届全国人大三次会议的有关决议要求和全国人大常委会的审议意见，进一步加强预算执行管理，扎实推进财政改革发展工作，为全面实现今年经济社会发展各项目标作出应有的贡献！