广西：着力推进预算和绩效管理一体化
作者： 发布于：2019-06-20 09:39:48 来源：广西财政厅网站
2018年年底，中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）指出，目前我区进入与全国同步建成小康社会的攻坚阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，处在爬坡过坎的攻关期，全面实施预算绩效管理是落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求重要部署的内在要求，是推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键举措，是深化财税体制改革和建立现代财政制度的重要内容，是提升公共服务质量和推动我区高质量发展的重要抓手。全力打造适应经济新常态、服务“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的广西预算绩效管理体系，为推动我区经济社会高质量发展提供有力保障。为实现这一目标，《实施意见》提出：按照“三年打基础、四年全覆盖、五年成体系”的思路，坚持自上而下、局部到整体、先易后难的路径推进，力争用5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，形成体系完备、全程融入、覆盖全面、规范透明、标准科学、约束有力、多方参与、配置高效管理新格局，实现预算和绩效管理一体化。
一、构建全方位的预算绩效管理格局。主要对实施政府预算绩效、部门和单位预算绩效、政策预算绩效、项目预算绩效等内容进行规范，不断拓展预算绩效管理模式，构建全方位的预算绩效管理体系。
二、建立全过程预算绩效管理链条。围绕构建事前、事中、事后的预算绩效管理链条进行规范，对绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等4个环节提出具体要求和贯彻措施，将预算绩效管理融入预算编制、执行和监督全过程，构建全过程的预算绩效管理体系。
三、完善全覆盖预算绩效管理体系。重点就预算绩效覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算提出具体要求，并加强四本预算之间的衔接。绩效管理覆盖各级政府和所有财政资金，延伸至政府投融资活动，构建全覆盖的预算绩效管理体系。
四、健全预算绩效管理制度。建立健全管理办法和管理流程，健全预算绩效标准体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。
五、硬化预算绩效管理约束。明确绩效管理责任约束，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，强化绩效管理激励约束，切实做到花钱必问效、无效必问责。
《实施意见》以构建全方位绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、全面覆盖四本预算为重点，在推进预算和绩效管理一体化方面，提出三大具体措施：
一是强化预算绩效和机关绩效的联动机制。明确将政府预算绩效、部门和单位预算绩效等预算绩效管理情况纳入机关绩效考评范围。通过建立绩效评价结果与机关绩效考评挂钩的联动机制，调动部门和单位自主提高预算绩效管理能力的积极性，压实绩效管理主体责任，推动部门和单位履职水平提升。
二是强化预算管理和绩效管理的协调联动。以适应全面实施预算绩效管理为目标导向，在预算管理和项目管理方面提出了一系列配套改革举措。
三是搭建新的部门预算编制绩效管理架构。以部门职责引领预算支出为导向，构建“部门职责-工作活动-预算项目”三层级部门预算编制绩效管理架构，要求所有项目安排必须归于部门职责之下，与部门职责无关的项目不得列入部门预算，进一步提高预算安排的科学性和规范性。
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