措施

 

　　记者注意到，制定2014年版本时，采用的是首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区这四类功能区的划分。

 

　　而在2015年版中，首次将城六区，即东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山作为一个区域来实施统一的禁限措施。东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由2014年版禁限目录的67%上升到79%。而其他四区的禁限措施更加严格，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四区相应的比例由42％上升到79％，增加幅度为四类功能区中最大。

 

　　“这主要是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。”蒋力歌说，城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占北京市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中，有64所整体或部分集聚在城六区。

 

　　针对“大城市病”，这次禁限目录的药方重点针对了制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域。

 

　　这次禁限目录的力度，要远大于2014年版目录。蒋力歌举例说，这次禁限的内容，还包括在一般制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节方面。

 

　　“这部分内容中，甚至包括医药制造、电子及通信设备制造、部分计算机通信、通用设备及电气等行业。”她说。

 

　　另外，一部分公共服务功能也在禁限之列。如针对优质教育资源在北京过于集中问题，在北京市层面，新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。

 

　　而针对首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能的进一步明确，北京将禁限部分行政性事业性服务机构。新版目录规定，全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”，“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。

 

　　《目录》（2015年版）新增或加大

 

　　北京市范围禁止新建和扩建电力供应中电力架空线设置；城六区范围禁止新建、扩建和新设五金、家具及室内装饰材料专门零售，禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营，禁止新建和扩建不符合通用要求的家庭服务、不符合卫生规范要求的理发及美容服务、不符合经营规范要求的家用电器修理等

 

　　北京市范围禁止新建和扩建：其他园艺作物种植中草皮种植，洗浴服务中的高档洗浴设施，休闲健身活动中的高尔夫球场；东、西城区禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务等

 

　　北京市范围禁止新建和扩建：纺织业、石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，电气机械和器材制造业，数据处理和存储服务中银行卡中心、数据中心等