亚利聊政采198：一招三年项目 评标委员会人数如何确定
作者：刘亚利 发布于：2019-05-09 10:22:28 来源：政府采购信息网
先看一个案例：
某办公楼的物业管理服务项目进行公开招标。招标文件明确规定：“本项目服务期限为3年，采取一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的方式实施。本项目第一年的采购预算为450万元，超过采购预算的投标不予接受”。
同时，招标文件还明确采用综合评分法，并明确了中标人的推荐办法：本项目评标委员会由5人组成，各位评委按照评标办法对每个投标人进行独立评分，再计算平均分值，按照每个投标人最终平均得分的高低依次排名，推荐出中标候选人。
采购结果公告后，有供应商提出质疑，认为该项目评标委员会的组成不合法，评标结果应为无效。理由是根据87号令第47条的规定，采购项目采购预算金额在1000万元以上的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数。本项目虽然每年预算450万元，但一次招标三年沿用，所以一次招标的预算额为450*3=1350万元。超过了1000万元，评标委员会应当为7人，由5人组成不合法。
对于此类一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的采购实施项目，评标委员会成员人数确定的关键就是如何认定招标采购的项目金额。对于一般的采购项目来说，基本都是一年一招，其采购金额自然就是本年度的预算金额。但对于采用一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的方式实施的采购项目，其项目采购额又该如何认定呢？关于这个问题，业内大概有两种意见。
第一种意见认为，本项目采用一次招标，三年延用、合同一年一签的方式实施，招标采购的金额只是每一年的，年度预算为450万元，投标人的投标价也是报出第一年的，因此采购金额应当认定为450万元。
另一种观点认为，本项目虽采用一次性招标，招标的数量是第一年的，投标人的投标总价也是第一年的，但由于这一次招标决定了以后两年的金额，财政预算一年一审批，后两年的预算还没有下来，属于提前启动，中标供应商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采购金额（虚拟）应当是450×3=1350万元。
我更倾向第二种意见。因为，本项目标的虽是一年的预算450万元，但实际后续2年的预算900万元也共同完成了招标，只是由于财政预算年度的特征，合同签约只能一年一度，而中标人的既得利益相当于采购预算1350万元，因此应当认定真正的采购金额为1350万元。由于实际的采购金额超过了1000万元，所以，案例中项目的评标委员会成员人数应当为7人，而不是5人。
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