近日，市财政组织政府与社会资本合作服务中心全体人员及各区县财政局相关人员集中收看省财政厅专题视频会议，会议传达并解读了财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）文件精神，从牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理营造规范发展的良好环境等方面，聚焦PPP规范发展和行稳致远，提出了明确的意见和要求。

 

 

　　一是明确了项目实施的规范性要求。首次列出正负面清单的形式，明确了规范的PPP项目应当符合的条件。重点对新上政府付费PPP项目提出了审慎要求，就当前政府付费类项目的市场关注热点问题提出了明确回应。

 

 

　　二是严格了政府支出的规范性要求。重申10%红线管控，首次明确要求新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。明确了PPP未来支出责任和隐性债务之间关系，明确规定“对于项目存在政府回购、承诺固定回报或保障最低收益、违规提供担保、还款承诺、兜底项目投资建设运营风险等行为而形成的财政支出责任都认定为地方政府隐性债务，已入库项目予以退库处理，并对相关单位及个人予以严肃问责。”同时对于规范的PPP项目形成的政府支出定性为经常性支出，明确各地要依法依规纳入预算管理。

 

 

　　三是加强了项目管理的规范化要求。严格约束融资平台公司参与本级PPP项目，规定“本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业均不能作为社会资本参与本级PPP项目”。强化PPP咨询机构库和专家库管理，进一步重申了咨询机构和咨询专家在PPP项目推进中的重要性，同时也强调了其应该承担起这一重要角色赋予的责任要求。