难啃的“骨头”是基础设施“脱贫”

 

　　“在扶贫攻坚战中，难啃的‘骨头’是基础设施的‘脱贫’。”石柱县扶贫办主任彭德斌说，在基础设施“脱贫”中，难“啃”的要算公路和水利设施。因而，石柱在攻坚中，集中人力、资金，由县领导挂帅，先“啃”下村级公路、饮用水、水利灌溉等基础设施的“硬骨头”。

 

　　按照限时打赢扶贫攻坚战所定的“摘帽”标准，到2017年底，各贫困区县信心满满，决心按期完成。“但这只是达到‘摘帽’的标准，要巩固脱贫成果，让贫困地区农民逐步富裕起来，需要的是基础设施的真正‘脱贫’。”酉阳县委书记路伟说。

 

　　以公路通畅为例，目前定的标准是，只要硬化路通到了村服务中心或村小学，就算实现了通畅。可是，目前贫困区县、特别是山区，一个村的幅员面积一般有十多平方公里，大的有二三十平方公里，如果只通畅到村服务中心或村小学，不少村不仅难以带动产业的发展，连农民的出行难问题也只能解决少部分。

 

　　酉阳县花田乡老龙村村支书冉红川，与村里6位有知识的年轻人组建了一家专业合作社，利用山里的资源，种植市场上紧俏的山萝卜（一种中药材）。种植中所需要的农用物资和产品的运进运出，所花的劳动力成本很大，也是最主要的一项成本。于是，他不在距公路较远的自家地上种，而到距公路只有几百米远的村民小组租地来种。他算了一笔账：如此，每亩的成本不超过2000元，而在距公路远的自己家土地上种，虽然不给土地流转租金，但每亩的成本是4000元左右。

 

　　目前，已经规划即将启动的村级公路将通到村公共服务中心，进村只有500米。“如果能将公路向村里延伸7公里，可覆盖全村2/3的农户，便可将1700亩坡地用来种植山萝卜、茯苓等中药材，盘活300亩茶园。这两大产业，每年可给村民增收700万元以上。”冉红川说。

 

　　在山区的贫困区县，公路通畅虽然达标，但没有带来产业发展的村也不少。据某县交通部门统计，目前该县实现通畅的198个村中，硬化公路进村500米内的有48个村，进村500米以上、2公里以内的有30个村。

 

　　改革创新突破投入“瓶颈”拓宽产业大道

 

　　“以公路、水利为主的基础设施，是促进贫困地区产业发展、实现脱贫的基础。然而，要实现基础设施的真正‘脱贫’，投入是最重要的。”彭水县县委书记钱建超认为，突破投入的“瓶颈”，得从改革入手。

 

　　在彭水龙塘乡，一条长9.6公里、宽6.5米，总投资将达1100多万元的产业公路，路基已经建好，即将进行硬化。“这条连接了桃园、桃子、黄金等好几个村的产业路，将有效地促进这一片区乡村旅游、烤烟、经果等产业的发展。”乡党委书记朱中菊说。

 

　　“这样大的投资，都由县交委来投入吗？”记者问。

 

　　“不是，是整合了相关部门的资金。”她说，这条公路每公里投入的120万元中，由县交委投入90万元，烟草公司投入30万元。

 

　　其实，早在几年前，彭水就在农村公路建设的投入机制上进行了改革。县交委主任徐道东介绍，县里整合交通、烟草、旅游等部门投入到交通上的资金，进行统一科学的规划后，由交通部门统一实施。近几年，已整合各部门的资金9600万元，共修建和改造了54条、总里程达321公里的村级公路。

 

　　像这样的改革，在黔江、石柱、丰都、武隆等区县都在进行，这在一定程度上提高了投入资金在扶贫攻坚中的效益。

 

　　“在基础设施‘脱贫’中，需要有创新的思维来拓宽产业‘大道’。”丰都县副县长罗全良说，这就是在一个区县或一个乡镇内，打破行政区划的框框，以片区为主，围绕产业发展的需要来科学地布局公路、水利等基础设施。

 

　　据丰都县交委负责人介绍，在今明两年内，丰都在农村交通方面将投入5亿元，除解决极少行政村公路的通畅问题外，还将在长江北岸围绕特色效益农业产业规划建设一条环线，在南岸围绕乡村旅游等产业规划建一条环线。

 

　　近些年来，国家在公路、水利等基础设施上的投入不少，也建了不少的工程。但是，不少工程，特别是水利工程，建好没两年就又发挥不了作用。

 

　　为什么会这样？石柱县水务局副局长李洪安说：“问题出在重建轻管上。”

 

　　以水利基础设施为例，不管是饮用水设施还是小型灌溉设施，都是由国家投入建好后，交给乡镇或村里管。然而，由于种种原因，管得好的并不多。

 

　　如何来解决重建轻管的问题？最好的办法是用市场化的方式来管理。

 

　　“只要水质好，有保证，我们愿意交水费。”石柱六塘乡三汇村村民马勤兵指着刚安装好的自来水管说。

 

　　他家的水管是由乡里新投入260多万元新建的自来水厂来安装的。这座水厂的水源是从4公里外引来的泉水，经过水厂处理后，再引入六塘、回龙、三汇等村的1200多户村民家中。水厂由国家投资建成后，组建了一家供水公司，实行经营性管理，水价由几个村的村民代表来召开听证会后，以薄利的标准定价。

 

　　“不管是哪种方式，农村的公路和水利等设施，都要解决好管的问题，才能让有限的投资在扶贫攻坚中发挥应有的作用。”李洪安说。