先行先试？？

 

　　“以前采用较多的BOT模式，主要是政府授权企业的特许经营，而政府采购PPP模式用民事合同取代了行政手段，政府和企业不再是‘授权’与‘被授权’的关系，而是建立平等契约的双方。此外，按照要求，PPP项目政府补贴全部要纳入财政预算，且最多只占本级政府预算的10%。这避免了以往部分地方出现政府换届后，项目烂尾的现象。”省政府采购中心相关负责人认为，通过政府采购推动污水处理厂PPP项目的落地，一方面解决了单个乡镇项目难以吸引优质社会资本的问题，另一方面借助社会资本解决乡镇污水设施的建设长期存在地方政府项目运作经验不足、规模较小、污水收集困难等问题。

 

　　“PPP项目不同于一般的政府采购项目，因为PPP采购过程更为繁杂严谨。公开签约，需要充分论证，反复沟通，且无先例可循，过程耗时费力。”省政府采购中心采购一科科长王仕良感叹。

 

　　对此，招标前采购方就创新地引入咨询公司做好前期需求论证方案，充分发挥专业优势。

 

　　广东省政府采购中心介绍，PPP项目需求复杂，影响因素多，各单项工程接口界面多，履约时间长，风险高，必须充分考虑及量化采购过程中各种评审因素及权重，包括社会资金的综合实力、融资能力、同类项目成功案例，以及设计、建设、运营维护能力、风险承受能力等。

 

　　“以前很多污水处理项目，厂建好后就不管配套的管网了，导致污水处理厂进水不足，难以发挥作用。”此次在招标需求论证时就将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，此外，厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后“晒太阳”问题，但又不是简单叠加，而是分别设计，“厂”保证了企业营利性，企业主要从政府征收的污水处理费中获利，而“网”则体现了公益性，即企业在生态建设上的社会责任感，政府也会有一定的补贴。此外，多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力，降低项目成本。

 

　　2015年2月17日，省政府采购中心发布项目资格预审公告，共有13家社会资本报名，最终有11家社会资本通过资格预审。3月25日，省政府采购中心发布招标公告，邀请通过资格预审的社会资本参与投标。期间，经历组织潜在社会资本进行现场考察、答疑、采购文件澄清修改，分包采购，多轮次开评标、谈判、专家评审，采购方的确认谈判等环节，终于确定2家社会资本，最终中标的公司报价相对于预算价降低了29.8%。

 

　　多方共赢？？

 

　　通过创新推动项目落地，换来的是多方共赢的局面。

 

　　“公司将提供最充足的资金、最好的人才、最先进的技术，使该项目成为粤东的治水名片工程”，北京某科技股份公司项目负责人吴旭升在中标后称。根据项目付费机制约定，投资人在特许经营期内投资、建设、运营和维护各管网项目设施，政府在运营期内向投资人支付运营维护费，支付方式为按年等额支付。

 

　　以汕头市潮南区陈家店污水处理厂为例，该厂计划总投资26282万元，其中污水处理厂部分总投资16459万元，场外管网部分总投资9823万元。而污水处理服务费基本单价最高限价2.3元/立方米（可每三年调整），年度管网运营维护费金额最高限价为1023.87万元（可每三年调整且按建设进度付款），其中投资补贴954.82万元，运营养护69.05万元。

 

　　“如果把污水处理厂建设方比喻成开发商的话，就相当于政府向我们按揭买房。”吴旭升称，除了收取污水处理服务费用的收益外，根据管网建设进度，企业每年能够拿到政府给予的补贴。在30年特许经营期限内，企业得到了相对稳定的经济效益，而地方政府在择优选取专业的建设运营企业后，也提升了当地治污能力。

 

　　在广东省政府采购中心副主任何卫宁看来，项目能够顺利落地，离不开采购过程中诸多创新做法。除了前文所述的多项目捆绑，厂网一体，同步招商，还有全流程各方权责清晰，实施机构分为采购人和签约人，由市级主管部门（汕头市环保局）作为采购人组织招标采购工作，区级主管部门（朝南区和朝阳区环保局）分别签订项目合同，并引入咨询公司前期做好项目运行需求论证方案，充分发挥专业作用，也给了投资人信心保障。

 

　　此外，市场竞争充分，通过资格预审的社会资本达11家，而评审小组、谈判小组成员包括污水处理行业设计、运营、技术、财务等领域的专家、律师及行业主管等，充分发挥各专业专家的把关作用。最后，整个过程都通过省级平台（广东省公共资源交易中心平台）操作，实行省市区镇四级联动，各级政府PPP项目都可以进入省级平台交易。

 

　　采购方之一汕头市潮南区环保局表示，此次PPP项目成功采购签约，得益于通过咨询机构和省政府采购平台的专业优质服务，项目方案设计科学可行，采购流程规范。“这使得市场吸引力增大，竞争充分，中标报价较政府最高限价下浮36.7%，远超我们预期，物有所值。”

 

　　何谓PPP模式

 

　　PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作模式，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。