回报周期长、利润低，一直是乡镇污染治理设施难以推进的瓶颈。8月4日，省政府在粤东三市污染减排责任书项目推进会上介绍，粤东三市有9个签订国家“十二五”目标责任书的污水处理厂项目建设进展严重滞后。

 

　　笔者了解到，9个项目当中，有两个在纳入我省首个政府采购PPP项目后，进度开始加快。

 

　　“我们将采取超常规的手段，确保年底完成主体工程建设，”汕头市潮南区政府负责人承诺。记者在现场看到，潮南区陇田镇污水处理厂工程“三通一平”基本完成，钩机已进场作业，施工方预计主体工程建设即将启动。而陈店镇污水处理厂在加紧征地工作的同时，已完成前期部分土地的清障平整，勘测工作也将进行。

 

　　广东省政府采购中心介绍，此次签约的6个污水厂项目自2014年12月开始筹备项目方案设计，前后经过资格预审、开标评标、确认谈判等采购过程，涉及省、市、区、镇等多级政府部门工作，成为了广东乃至全国范围内采用PPP模式推进乡镇污水设施建设的试点案例，为我省在基础设施和公用事业（2989.556，-209.76，-6.56%）领域运用PPP模式积累宝贵经验。

 

　　现实困局？？

 

　　“治污能力历史欠账多，资金短缺，征地维稳压力也大”，谈起污水处理能力的长期滞后，汕头市环保局相关负责人坦言，随着国家、省里对环保特别是练江治理的重视，汕头长期积累下来的污染治理项目集中在“十二五”期间建设，部分项目是从“十一五”拖到“十二五”，短时间内集中建设加大了筹措资金难度。

 

　　治河先截污。然而环保部门提供的数据显示，截至去年练江流域污水处理率仅为16%，流域内三分之二的镇（街）未建设污水处理设施。据省政府今年通过并印发的《练江流域水环境综合整治方案》，到2020年需实施五大类共195项重点工程和六项保障措施，总投资估算322亿元。这样庞大的投入完全由政府承担显然不现实。

 

　　近一年来，国家接连出台政策力推PPP模式，让当地政府看到了解决问题的曙光。

 

　　如最近一次，国务院办公厅在5月转发财政部、发改委、人民银行[微博]《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本参与。

 

　　“然而，不像广州等大城市的污水处理项目或者高速公路项目，体量大，回报前景好，乡镇污水处理项目回报周期长、利润低，使得社会资本在项目投资时徘徊观望，PPP项目落地难普遍存在。”省政府采购中心相关负责人介绍，虽然我国PPP项目大量推出，但国家发改委此前透露各地签约率仅10%-20%左右。社会资本的观望情绪较重。而地处汕头市的6座乡镇污水处理厂恰恰是让社会资本谨慎犹豫的项目。

 

　　如何打消疑虑、吸收社会资本投入公共服务领域，并推动政策融入项目规划，使各环节公开透明？广东省结合国家出台的相关政策，先行先试，决定将该项目纳入政府采购范围。

 

　　广东省政府采购中心介绍，汕头市6座污水处理厂作为省内首个以政府采购方式规范操作的PPP项目，也是国家发改委公布的PPP项目库的第一批入库项目，限期一年完成，由包括朝阳区3座污水厂及管网、潮南区3座污水厂及管网两个分包。投资总规模为15.6亿元，合作期限长达30年。整体项目建成后，总体规模达到26万吨/日。