政府采购信息报/网讯 近期，江西省赣州市土地收储中心原主任陈炜利用职权违规存储公款帮助亲友获利案引起警示。该市财政局在市纪委监委的指导下，会同市人民银行联合出台《赣州市市级预算单位银行账户及资金存放管理实施办法》，要求市本级预算单位公款存放要通过公开招标方式选择确定资金存放银行，此举产生良好效果。

　　公款竞争性存放是指行政事业单位通过招投标方式选择确定公款存放银行，遵循公开、公平、公正的原则，在确保单位资金安全和日常支付流动性需求的前提下，实现资金保值增值，通过公开招标方式实现公款竞争性存放，可以减少腐败发生，更加便于公款管理。

　　据了解，目前全国已经有多地率先实行了公款公开招标竞争性存放制度。例如，浙江省财政厅发布的《机关及厅属单位公款竞争性存放实施细则》《关于进一步规范省级行政事业单位公款竞争性存放管理的通知》等，实现了各类工况竞争性存放。该省财政厅成立了公款竞争性存放工作小组，厅机关及厅属单位取得的各类财政资金、上级补助资金、自有资金和代管资金等全部实现竞争性存放。省财政厅委托省政府采购中心具体承办厅机关及厅属单位公款竞争性存放招投标工作，招标公告在“浙江政府采购网”和省财政厅门户网站进行公告。
　　公款竞争性存放招标项目仅限于银行定期存款，一般不超过1年；招标以定期存款年利率为标的，按高利率中标原则确定1家银行为中标单位。竞标银行定期存款投标利率应符合国家利率政策相关规定。竞标银行以经营状况和服务水平等指标评分确定，得分最高者中标。

　　再如，2018年3月，山西省通过公开招标的方式，成功操作了第一期省级社会保险基金竞争性存放管理，以商业银行定期存款为操作工具，存款期限为1-2年，涉及社保基金金额358亿元，涵盖了养老、医疗、工伤、生育、失业五大险种。此举社保基金竞争性存放招标不仅规范了该省社会保险基金资金存放行为，有效地防范资金存放安全风险和廉政风险，还提升了社保基金保值增值水平，激发了各家商业银行服务我省经济的极性，更好地支持了经济发展。


　　下面我们先来看一下江西省赣州市土地收储中心原主任陈炜利用职权违规存储公款的案例情况，案情回放来自新华社的报道原文：

　　案件回放

　　2017年4月，江西省赣州市纪委网络举报平台收到群众匿名举报，反映赣州市国土局原党组成员、市土地收储中心原主任陈炜利用职权，违规存储公款帮助其女儿陈某完成揽储任务并从中获利的问题。同年5月，中央纪委、省纪委先后转办了反映同一问题的信访举报。赣州市纪委监委高度重视，对收到的信访举报件作了并案处理，交由第一执纪监督室开展调查。

　　据赣州市纪委监委办案人员介绍，调查早期，陈炜对自己的违纪行为不以为然，认为公款存在哪个银行都一样，自己没有挪作私用，也没有开展营利性活动，更没有造成公款损失，不过是管理不严的问题。直到办案人员把《中国共产党纪律处分条例》摆出来，他才意识到问题的严重性。

　　时间回到2014年5月，陈炜女儿陈某经考试被录用为赣州某商业银行开发区支行职员，作为一名年轻的职员，工作中揽储任务重，陈某觉得压力很大，多次提出让父亲帮助她揽储。看着女儿这么辛苦，陈炜有些心疼，便想着帮女儿一把。

　　2015年11月9日，经市财政局审批同意，市土地收储中心在陈某所在的开发区支行开设贷款账户。第二天，陈炜便指示市土地收储中心综合科科长安排财务人员与陈某对接，办理相关开户手续。同月16日，陈炜授意将市城投集团归还的3亿元借款存入该账户。2016年12月31日，市财政又向该账户拨入1亿元。而这4亿元巨款，直到2017年10月市纪委监委核查组开展核查时，一直滞留在该账户。由于有关项目搁浅，该账户未办理过贷款业务。

　　就这样，陈炜轻轻松松帮女儿陈某完成了揽储任务，而陈某因超额完成揽储任务，获得了该行绩效奖励共计人民币158.52万余元，纳税后实际获得98.65万余元。

　　看着女儿开心的笑脸，陈炜心里虽然有些忐忑，但还是心存侥幸，觉得不过是打了个“擦边球”，而且除了自己手下个别干部清楚，没有其他人知道此事。

　　“对我来说，一句话的事，就能帮女儿完成揽储任务。正是因为思想观念松懈，权力失去监管，导致自己触碰纪律红线。”对于掌握着数亿元财政资金的陈炜来说，利用公款为女儿揽储不过是自己一句话的事情，如此违规揽储，自然“揽”下纪律处分。

　　违纪受处

　　利用职务之便，为在商业银行工作的亲属揽储提供帮助并谋取利益，是在监督执纪中发现的新型违纪行为。

　　2017年6月，原中国银监会《关于进一步规范银行业金融机构吸收公款存款行为的通知》提出：若公款存放主体相关负责人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员为银行业金融机构员工，该员工应实行回避，对不按规定回避的，所在机构要作出严肃处理。虽然《通知》明确要求公款存储要执行亲属回避制度，但事实上，以权揽储具有极大的隐蔽性，监管中不仅难发现，也难查处。

　　据市纪委监委办案人员介绍，市土地收储中心资金流量大，但目前却没有严格规范的存储规定，平时公款存放在哪个银行，基本是陈炜说了算，所以他才会轻而易举地帮助女儿完成4亿元揽储任务。

　　对于陈某获得的近百万元绩效奖励，在陈炜眼里，是因为女儿工作突出而给予的奖励，属于“正当收入”。

　　正因为权力被私心腐蚀，亲情被私利俘虏，规矩意识和纪律红线才会被陈炜抛之脑后。最终，陈炜是竹篮打水一场空。

　　2018年6月，赣州市纪委给予陈炜党内严重警告处分，经省国土资源厅同意后给予陈炜免职处理，因陈炜违纪行为使其女儿所获得的经济利益予以收缴国库。

　　公开招标实行公款竞争性存放

　　“公款存储具有流量大、周期长、稳定性强的特点，一直是各家银行争抢的‘香饽饽’，如果缺乏有效的监督约束，很容易造成利益输送，甚至成为贪腐的‘自留地’。”赣州市纪委监委驻市财政局纪检监察组负责人说。

　　治理公款存储乱象，就要堵漏洞、补短板，挤压权力寻租空间，抓好源头清理，建章立制，标本兼治，实现公款高效规范管理使用。结合陈炜案暴露的公款存放问题，赣州市监委坚持发挥查办案件治本功能，向市财政局下发了关于建立公款竞争性存放制度的监察建议书。

　　根据市监委下发的监察建议书，市财政局迅速启动预算单位账户清理工作。2018年上半年，组织包括自收自支单位在内的市本级335个预算单位进行自查，并对其中账户数量多且资金余额较大的30个预算单位共计171个银行账户进行重点抽查。

　　在此基础上，对重复开设的账户、闲置账户、同类账户、贷款到期账户进行清理撤并。此次清理，共撤销预算单位银行账户17个，其中市土地收储中心撤销6个贷款账户，其他单位94个账户也相继办理撤户手续。

　　市财政局在市纪委监委的指导下，会同市人民银行联合出台《赣州市市级预算单位银行账户及资金存放管理实施办法》，要求市本级预算单位公款存放必须通过公开招标或集体决策的方式确定，并规定市级预算单位新选择资金存放银行时，应要求银行出具廉政承诺书。

　　作为与此制度息息相关的行政事业单位和银行，对公款竞争性存放表示支持。管理实施办法施行仅半个月，市创建国家卫生城市工作指挥部就成为了首家通过集体决策选择存放银行的单位。从目前情况来看，中标银行向招标单位提供的公款存放利率，在符合基准利率的基础上，都比招标前有不同程度提升，实现了存款的保值增值。

　　工商银行赣州分行负责人认为，这种招标方式给所有银行创造了公平竞争的机会，大家拼的是实力和服务，从而倒逼银行提升服务质量。

　　“推行公款竞争性存放制度，从制度层面明确了公款存放的竞争性要求和操作规程，不仅盘活存量、提高效益、规范管理，也斩断了公款存储背后的利益链。”赣州市纪委监委负责人介绍说，为有效防止以权揽储的利益输送，目前，赣州市结合学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，以陈炜违纪案件为反面典型，在财政、发改、城投等资金项目集中的部门深化警示教育。
（以上报道内容来自新华网原文,文字略有改动之处）

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　　公开招标采购银行服务实现公款竞争性存放的现实意义

　　通过竞争性存放，一方面可以实现了资金的保值增值；另一方面通过公开招标，实现了公款的规范存放，可以有效遏制腐败。从目前各地对公款通过公开招标采购存放银行实现竞争性存放的实践来看，主要有如下经验：

　　一是建章立制，建立起行政事业单位公款竞争性存放的长效机制。二是统一组织，行政事业单位家数众多，有的资金额较少，考虑招标效率、成本等问题，可以由财政部门或者其他政府相关部门牵头，各主管部门共同参与组织实施。三是全面实施。首先是单位全覆盖，其次是资金范围全覆盖，单位取得的各类财政资金、上级补助资金、自有资金和代管资金等公款均实行竞争性存放。四是公开透明。招标前成立由财政、金融办、有关行政事业单位领导组成的招标工作领导小组，负责领导、协调有关招标工作；评标时按规定建立评标委员会，并邀请人大、政协、审计等部门现场监督；招标、中标信息都在网上公示。

　　通过公开招标采购存放银行实现公款竞争性存放意义重大：

　　（一）推行公款竞争性存放有利于完善行政事业单位内部控制制度，防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送、有效遏制“以权揽储”问题。行政事业单位公款由于资金量大、资金稳定，一直是各家商业银行的“抢手货”，也容易由此发生腐败问题。推行公款竞争性存放，通过招投标方式确定资金的存放银行，过程公开，程序透明，结果公正，将从根本上规范公款的存放活动。

　　（二）推行公款竞争性存放有利于提高行政事业单位的资金效益。长期以来，行政事业单位公款大多活期存放商业银行。实行竞争性存放后，定期存款比例大大提高，同时，由于竞争机制，存款利率也比同期限定期基准利率大幅提高，资金效益显著提高。例如浙江省台州市椒江区一家事业单位，今年对闲置的2000万元资金实行竞争性存放，比去年活期存放增加利息收入近40万元。

　　（三）推行公款竞争性存放有利于转变观念。行政事业单位普遍存在“重支出管理、轻收益管理”的现状，对资产收益不够重视，对公款利息收入更是很少关注。公款竞争性存放工作的开展，有利于增强行政事业单位的“收益管理”意识，促进财务管理水平提高。

　　（四）推行公款竞争性存放有利于促进地方金融业的发展，为地方经济社会发展作出更大贡献。公款性竞争性存放评标体系中，除了利率指标外，通过设置纳税、贷款、服务等指标，引导各家商业银行在当地设立分支机构，充分发挥金融的杠杆作用，促进实体经济发展，壮大地方财力。

　　困难和问题

　　（一）个别单位意识不强，消极对待。个别单位虽然存量资金较大，但以种种理由规避此项工作，没有按规定实行竞争性存放，有的一直将闲置资金活期存放，也有的没有通过统一招标就自行存放。

　　（二）现金流量测算困难。行政事业单位的资金支出特别是一些专项资金支出经常存在不确定因素。资金实行定期存放后，会影响到支付的流动性需求。如何科学测算现金流量，合理确定资金竞争性存放计划，是各行事单位面临的新课题。

　　（三）竞争性存放影响银行与单位长期合作关系。部分资金量大的单位与银行一直有着长期的合作关系，如由银行代收费、代清算，银行在单位设网点提供现场服务等，资金竞争性存放后，将不利于银行和单位的长期合作关系。

　　（四）银行存款利率行业自律导致的竞争性不足。存款利率是公款竞争性存放的主要标的，存款利率市场化是竞争性存放的前提条件。我国目前名义上已实现了存款利率市场化，但实际上银行通过行业自律协定，使得利率市场化大打折扣。利率行业自律协定从三方面制约了竞争性存放工作：一是设定投标利率行业自律上限，使得中标利率大幅降低，不利于资金的保值增值。二是投标时，各家银行几乎均以行业自律上限利率投标，造成投标价格相同，给取标带来困难。当投标价格相同时，虽然可以采用银行的纳税、贷款、资金安全、服务等经济发展贡献指标和社会责任贡献指标来综合评分，但由于体制上的原因，四大国有商业银行和地方银行对地方财政的纳税贡献无法直接比较，银行的贷款指标又存在口径复杂问题。三是公开招标利率低于与单位的协议利率，如有的银行通过非公开招标方式与单位签订存款协议，利率比公开招标的高，长久以往往，不利于公款竞争性存放工作的深入开展。

　　完善建议

　　（一） 加强对公款竞争性存放政策的宣传，提高对公款竞争性存放的认识。公款如何存放不仅仅是提高资金效益、规范资金管理，更是从源头上预防和治理腐败的有效措施。需要通过大力宣传，特别是对不按规定进行竞争性存放的反面案例进行公开曝光，切实提高思想认识。

　　（二）进一步完善相关制度，将行政事业单位的公款竞争性存放工作落到实处。以行政单位内控建设为契机，将公款竞争性存放工作作为内控建设的重要内容，细化、完善相关配套制度，使该项工作制度化、日常化。

　　（三）加强监督检查。监察、审计、财政等监管部门在各自的职责范围内加强对行政事业单位公款存放实施监督管理。应结合各类审计和专项检查，对行政事业单位公款竞争性存放实施监督检查，对违反规定的行为进行查处。

　　（四）推进银行利率真正市场化。2015年10月，人民银行取消了存款利率浮动上限，利率市场化改革进入新阶段。然而，银行业通过“存款利率定价自律约定”的方式，不继降低利率浮动空间，这种通过订立利率“攻守同盟”的做法与利率市场化改革是否相符值得商榷。有关部门应取消投标利率行业自律，或大幅提高投标利率行业自律上限。

　　（五）提高资金管理水平。行政事业单位要进一步细化预算，健全项目前期管理，加强预算执行的刚性，使资金收支更具计划性，为科学合理测算现金流量打好基础。有条件的地方通过财政部门设立“资金池”对各单位资金进行调度，尽量提高竞争性存放比例。

　　（六）理顺行政事业单位和银行的长期合作关系。对与银行存在长期合作关系的单位，应对银行提供的服务成本、价值进行量化，经单位集体决策研究并报有关部门批准同意后，拿出一定金额的资金在相关合作银行定期存放，书面签订相关协议，明确合作双方的权利义务，除此以外的资金，一律实行竞争性存放。

　　（七）进一步拓宽公款竞争性存放的资金范围。现阶段，各地实行竞争性存放的资金一般都限于定期存款，对活期资金暂未作要求。实际上，行政事业单位的活期资金总体规模超过定期资金，因此，可以积极探索活期资金的竞争性存放工作。