干部报酬低，激情不足；财政资金使用效率低，成效不好；基层社会管理水平低，办法不够。“三低”现象已成为基层管理中的老大难问题。随着改革步伐的不断加快以及脱贫攻坚的不断深入，传统的基层社会治理模式与新的发展需求已不相适应。

　　《政府购买服务管理办法(暂行)》出台后，2015年初，贵州省盘州市迅速反应，《政府向村(居)民委员会购买服务推进村(居)民依法自治实施方案(试行)》出台，在全市范围内开展向村(居)民委员会购买服务工作。

　　随后，“政府购买服务”像催化剂一样，盘活了盘州市基层社会治理模式，催生了盘州市村(居)民自治的升级版。

　　收入大幅提高，激起干部干事热情

　　“之前到村里开展工作，如果需要找一个村民组长协助，要托人情，还要看看关系好不好。”何正国，盘关镇“三变”改革办公室主任，盘州市盘关镇贾西村包村工作组组长。就算他是镇里来的干部，老乡们也经常“不给面子”。

　　以前，盘州市县财政每年为基层社会管理投入补助资金3600余万元。具体到每个村，分摊到每名村干部头上，平均收入才每月1000元左右，到村民小组长这里，每月只有50元。

　　“50块钱能干什么？电话费都不够。”何正国笑着说，“现在收入提高了，也有考核机制了，可以提要求了。”

　　按照“费随事转”原则，2015年起，盘州市对计划生育工作经费、社会抚养费、禁毒补助专款、人民调解员补贴、育龄妇女小组长补贴等19项共1.2亿元资金进行了整合用于开展购买服务。

　　这笔整合后的资金，让村、组干部每月报酬分别可达到2000和1000元，已基本满足村级工作需求。为进一步激发村组干部干事激情，县财政每年又新增投入了1.4亿，将村组干部报酬提高到3000-4000元/月、小组干部提高到2000元/月。

　　通过各种整合，盘州市村一级干部的收入大幅提高，但是财政新增投入却减少了，推动了财政体制改革。

　　完善考核机制，村干部能出能进

　　购买服务工作落脚在村级。原来一个村5、6名村干部少则要管理一两千人、多则要管理五六千人，管理难度大，精度不高，容易缺位。

　　购买服务工作中，盘州市配套实施了网格化管理机制，按照城区居委会不低于200户、其他村(居)按原村(居)小组的划分原则，全县共划分网格5818个，配置网格员6044名，建立了覆盖全县城乡的网格管理体系。

　　2000-4000元，村干部和网格员要在家门口要挣到这笔“不菲”的月收入，绝不简单。

　　盘州市制定印发了《购买服务村(居)网格工作责权清单及操作流程》，对村干部和网格员的责任进行了合理界定；实行网格员任务清单管理，让管理员的工作任务更加明确、考核评价更加精准。

　　“基础补贴+购买服务报酬”的薪资结构，基础补贴每月定额发放，购买服务报酬考核验收后发放。通过建立完善的考核评价体系，让“不干不得钱、多干多得钱”成为村干部和网格员的普遍共识。

　　村干部和网格员不是“铁饭碗”。随着购买服务的实施，有了退出机制，连续两个季度验收考核不达标的，对相关责任人进行退出处理，能进能出成为常态。

　　年轻化职业化，大学生网格员感觉“有前途”

　　1994年出生王尔雄，2017年大学本科毕业后，回到了家乡盘州市双凤镇小河村，当上了一名网格员。

　　目前，他不但负责着网格辖区内65户人家、222口人的各项服务工作，也成为了村属专业合作社的办公室主任。

　　“要留住优秀的网格员，我们也要想方设法给他们提供更大的发挥空间。”小河村村主任张道经说。

　　走在村里，不停地遇到和王尔雄打招呼的村民。“小雄，来家坐！”他说，之前可不是这样。

　　刚开始担任网格员时，王尔雄接过一部分原村民小组长的事务，面临着不少问题。因为年轻，最突出的问题就是不信任，“一个小孩子，懂什么？”特别是年纪大的长辈们，对他更是爱理不理。

　　2018年年初，村民封怀刚、邢功祖的的养老保险本丢失了需要补办。但是由于年纪大腿脚不便，对于流程也不甚了解，犯了难。王尔雄主动上门，跑腿代办，一周以后把新本子送到了老人手中。从那以后，他们两家人看到王尔雄都是笑眯眯的。

　　“说不上骄傲，这个本来就是网格员的本职工作，只是他们不知道。”

　　随着大量的有新知识、新理念的网格员进入村级管理队伍，强化了村级后备干部队伍。在王尔雄看来，目前的网格员工作算是个不错的职业，在乡村振兴的背景下，甚至“很有前途”。

　　冲击传统，自觉学习、自我提升成风潮

　　“当网格员前，我基本没碰过电脑。”

　　“刚开始的时候，为了把270个人的名字输到电脑里，我在办公室坐了两天。”

　　“现在？我们用得到的办公软件，基本上都难不倒我了！”

　　当大量的年轻村干部冲击了传统的工作模式，竟然在年长的村干部甚至村民之间形成了一股自觉学习、自我提升的风潮。

　　盘关镇贾西村的路菊芬是盘州市的第一批网格员。之前在江苏打过工，也和老公一起在盘州开过餐馆。自从当上了网格员，她仿佛才真正找到了自我。

　　虽然只有初中文化，但路菊芬通过自学和向别人请教，不断地学习，提升自己，现在的她已经算是贾西村最优秀的网格员之一了。刚开始，路菊芬只独立负责一个网格的村民工作，但是因为能力突出，工作效率高，村里给她“加了量”。目前，她和另一个网格员共同服务三个村民网格。

　　如果能够顺利完成各项绩效考核，路菊芬每个月的收入将由原来的1800多元达到近4000元。

　　“我老公在外跑客运，偶尔也嫌我工作忙，我给他做了很久的工作，现在好多了。”在实现自我价值后，路菊芬说，自己丈夫的态度也从泼冷水变成了支持。

　　政策引路，群众成最大受益者

　　为了提高网格员的工作效率，解决村民办事找不到人的问题，盘州市各村都设立了便民服务点。要求网格员手机24小时开机，平时除了走村串户了解民情，更多的时候网格员都集中办公，为村民提供代办生育证、合作医疗、养老金等一站式服务，群众不用再自己跑到乡镇去。

　　通过科学甄选，盘州市将计生、禁毒、维稳和整脏治乱四项工作中人口信息采集、计生人口辅助管理、重点人群稳控、村容村貌整治等28项公共服务和辅助性管理事项，“打包”进行购买，把管理和服务关口下放前移。同时降低了对机构、编制的刚性需求，为乡镇腾出精力抓项目、抓发展。

　　国家政策引路，基层落地执行，加以巩固、推广和深化。3年过去了，“政府购买服务”成为了村(居)民依法自治的催化剂。

　　部分公共服务和管理事项成功下沉到村组，缩小了服务半径。围绕购买服务，各项机制健全，激发了村干部的干事热情，让基层干部职责更加清晰。该干什么？该怎么干？村干部之前很少去想的事，变成了常态化思考的问题，村(居)民自治的能力得到了提高。

　　“满意度提高，自治的参与度提高，生活水平提高，群众也成为了政府购买服务最大的受益者。“六盘水市民政局基政科科长杜广泉感概地说。