辽宁省大连市财政局以落实“放管服”改革、营造公平透明营商环境为目标，以完善政府采购制度为抓手，通过出台系列制度性文件、加强采购代理机构监督检查、依法查处违法违规行为、全方位培训优化服务、提升信息化水平等多种方式，积极履行政府采购管理职责，进一步增强大连采购人、代理机构和专家的主体责任和法律意识，推动政府采购活动更加规范，政府采购效率得到进一步提高。

　　一、继续加强政府采购制度建设，规范政府采购流程

　　一是制定非公开招标采购方式审批管理办法，规范采购方式审批流程。大连市财政局制定出台了《大连市政府采购非公开招标采购方式审批管理办法》，明确了非公开招标采购方式的审批范围，规定审批范围之外的非公开招标采购方式由采购人自行依法选取，并依法承担责任。详细规定了非公开招标采购方式的审批管理流程，包括5种非公开招标采购方式的具体适用情形、需提交的材料及申请程序，以及财政部门的审批程序及时限。明晰了采购人申请非公开招标采购方式的流程，从制度上保证了大连非公开招标采购方式审批的合法合规性。

　　二是推行系列操作指南，规范代理机构采购行为。去年大连市财政局编制完成了《采购文件编制规范指南》《进口产品采购规范指南》和《政府采购样品评审规范指南》3个规范文件，并在全市推广使用。

　　三是印发采购人责任清单等文件，强化采购人主体责任。在财政部出台87号令后，为及时贯彻落实相关规定，大连市财政局梳理和提炼现行法律法规，印发了《大连市政府采购采购人责任清单》，明确了采购人在采购各阶段的职责及相应的违法违规风险。及时转发了财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》，结合大连实际，对采购人在代理委托、采购需求制定、履约验收、内控管理、信用管理等方面提出了更加细致的要求。

　　二、加强政府采购信息化建设，提高政府采购效率和质量

　　一是着手应用电子化开评标系统，提高评审效率。大连市去年开发完成了电子化开评标系统。下一步，电子化开评标系统将在全市推广使用。

　　二是启动专家库更新工作，全面提升专家库质量及系统功能。开展了政府采购专家重新征集和专家库系统的升级工作，并通过新专家库系统开展专家在线申报及审核。严格按照财政部规定的资格条件审查专家。通过初审、复审两道程序把关，确保专家资料准确，资质合规。截至目前，大连市重新审核入库的专家有2600余人。新的专家库系统升级为网络版系统，实现专家网上申报与变更信息，代理机构网上抽取与评价，监管部门网上管理与考核，系统功能得到全面提升。

　　三、主动服务各方采购当事人，提升政府采购服务水平

　　一是加强对采购代理机构的业务培训，提高代理机构执业水平。去年组织了一次全市范围内的政府采购代理业务培训。针对财政部出台的87号令又举办了专题培训。共计培训达1200余人次。

　　二是加强对采购人的培训，提高采购人的业务水平和责任意识。大连市财政局对500多家市直单位集中开展了培训，总结梳理出采购人在采购活动中应做好的14项工作及相应法律责任，并结合案例对采购预算及计划编制、自行采购、采购进口产品、资格审查、同品牌采购、质疑处理等常见重点难点问题进行讲解。

　　三是加强对评审专家的培训，提高评审专家的法律素质和评审水平。对重新审核入库的政府采购专家进行现场培训，培训共分4期举办，培训中结合实际案例重点阐述了专家的法律责任。

　　四、加强政府采购监督管理，依法处理政府采购举报投诉

　　一是加强对代理机构的日常监管，确保采购过程合法合规。在日常监管中，按照《大连市政府采购代理机构管理考核办法》，监督考核采购代理机构代理政府采购项目的整个流程。对违反考核办法规定的扣分处理。

　　二是不断完善工作机制，依法做好举报投诉处理工作。大连市财政局通过不断完善举报投诉处理机制，规范工作流程，确保举报投诉处理合法合规。在处理举报投诉中聘请专业律师，为投诉处理进行全程的法律把关。

　　三是依法实施行政处罚，严厉遏制违法违规行为。针对在处理投诉过程中发现的违法违规行为，以及纪检部门转送的违法线索，大连市财政局均按照法律规定的程序开展调查，最终依法作出行政处罚。2017年共作出政府采购行政处罚12起，处罚对象包括供应商、采购代理机构和评审专家。